（一）以新型智慧城市為藍圖，拓寬發(fā)展新思路
2016年國家發(fā)改委提出要開展100個新型智慧城市建設，認為新型智慧城市要“以為民服務全程全時,、城市治理高效有序,、數(shù)據(jù)開放共融共享,、經濟發(fā)展綠色開源,、網絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規(guī)劃,、信息主導,、改革創(chuàng)新，推進新一代信息技術與城市現(xiàn)代化深度融合,、迭代演進,，實現(xiàn)國家與城市協(xié)調發(fā)展的新生態(tài)”，引發(fā)社會各界廣泛關注,。在建設智慧城市的路徑探索上,，新型智慧城市建設已經成為各地政府發(fā)展的目標和藍圖。
1,、加強智慧城市體系規(guī)劃
智慧城市建設是實現(xiàn)城市信息系統(tǒng)長遠發(fā)展的工程,，需要構建集智慧交通,、智慧治理、智慧民生,、智慧醫(yī)療,、智慧養(yǎng)老、智慧社保,、智慧安監(jiān)等智慧工程于一體的知識體系,、建設體系，不是一個規(guī)劃設計方案能夠完成的,，因此,，需要加強體系規(guī)劃，構建一套智慧城市規(guī)劃體系,，由各部門統(tǒng)籌合力，確定各關鍵領域的實施措施,，促進橫向縱向間的信息資源共享與業(yè)務協(xié)同,，并為省、市,、縣等不同層級間各部門的信息共享與業(yè)務協(xié)同消除障礙,。
2、構建大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)
隨著信息技術與經濟社會的交匯融合,，大數(shù)據(jù)迅猛增長,，不斷推動社會生產要素的網絡化共享、集約化整合,、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用,，改變了傳統(tǒng)的生產方式和經濟運行機制，持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新,，不斷催生新業(yè)態(tài),，顯著提升了經濟運行水平和效率。智慧城市建設必須要將大數(shù)據(jù)引入管理,，運用大數(shù)據(jù)的技術和理念,，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策,、用數(shù)據(jù)管理,、數(shù)據(jù)創(chuàng)新的城市管理新方式，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策,，讓公共服務的更,，主力城市高效運行。
3,、貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
新型智慧城市的生命力在于創(chuàng)新驅動,、智慧引領,，要把握好信息技術、應用與城市發(fā)展方式轉型的交匯點,，順應變革方向,，善于運用互聯(lián)網思維，注重滿足群眾的差異化,、個性化需求,，促進群眾的廣泛參與；要加強區(qū)域協(xié)作,，充分利用信息化的輻射能力,，加強智慧城市、智慧城市群的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同布局,，協(xié)同設計,，更好地服務于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；要推動“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”與智慧城市結合深度促進城市發(fā)展的環(huán)境優(yōu)化,，加快互聯(lián)網與實體經濟的滲透融合，加快推進產業(yè)轉型,，提升城市的發(fā)展能力,。
（二）以新興智慧產業(yè)為核心，厚植發(fā)展新動能
《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出,，信息技術和產業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平,，我國正處于從跟跑并跑向并跑領跑轉變的關鍵時期，要抓住自主創(chuàng)新的牛鼻子,，構建安全可控的信息技術體系,，培育形成具有國際競爭力的產業(yè)生態(tài)，把發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手里,。
1,、大力發(fā)展核心技術
核心技術是產品創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展的核心所在,，也是城市競爭力的命脈所在,，決定著智慧城市建設的發(fā)展水平。各級政府應大力推進云計算,、大數(shù)據(jù),、移動互聯(lián)網等新一代信息技術在產品信息化、生產制造,、經營管理,、節(jié)能減排、安全生產等領域的應用，提高企業(yè)管理效率和智能化水平研發(fā),；鼓勵企業(yè)將物聯(lián)網技術嵌入到產品中,，提高產品物聯(lián)化、智能化成圖,；加強對大數(shù)據(jù)技術的公關及國產數(shù)據(jù)軟件的政策扶持,；引導大型企業(yè)建設基于云計算的下一代數(shù)據(jù)中心，促進企業(yè)數(shù)據(jù)中心智能化,、低碳化,；加快制定大數(shù)據(jù)、云計算相關技術標準及產品標準,，規(guī)范服務市場,，推進新一代信息技術產業(yè)的發(fā)展。
2,、完善支撐服務體系
當前,，智慧城市特別需要的技術支持、企業(yè)診斷,、員工培訓等政府服務或社會服務,，或是基本沒有，或是尚處于起步階段,，相當部分智慧城市企業(yè)有問題難以解決，建議各級政府重點支持一批運作規(guī)范,、支撐力強,、業(yè)績突出、信譽良好,、公信度高的智慧產業(yè)公共服務平臺,，覆蓋研發(fā)設計、生產制造,、經營管理,、市場營銷、產業(yè)鏈協(xié)同等領域,。鼓勵有關平臺創(chuàng)新運營機制和商業(yè)模式,。通過政策引導和資金扶持，使平臺的布局更加合理,，特色更加突出,，功能更加完善，服務質量和用戶滿意度穩(wěn)步提升,，增強對智慧產業(yè)發(fā)展的支撐,。
（三）以多元化運營為主導，拓展發(fā)展新空間
在中央密集出臺多項關于PPP模式的相關政策后，各地政府陸續(xù)發(fā)布具有地方特色的指導意見,，開展了頗具當?shù)靥厣闹腔鄢鞘蠵PP建設項目,。但從目前的推廣成果來看，各級政府對PPP建設熱情高漲,，社會資本則顯得相對冷靜,，建設智慧城市的意愿不高。針對這種情況主要有以下建議,。
1,、明確政府與市場的職能
目前社會對PPP模式的認知存在明顯的誤區(qū)，不論是社會資本,、專家學者,，還是一部分政府部門等，都把PPP單純地詮釋為一種新的城鄉(xiāng)基建融資模式,。這種錯誤的認知導致了社會資本對PPP項目的可行性和有效性的疑慮,。實際上，盡管PPP模式具有有效帶動社會融資的效應,，但其本質是未來更高效地滿足社會對公共產品和服務的訴求,，更有效地利用好政府財政資源，以此促進政府職能高效運行,。所以推進PPP模式,，最重要的是要明確政府和市場的職能，避免機遇政策推動的不穩(wěn)定性,，明確規(guī)定PPP模式的基本理念是政府搭臺,、市場唱戲，政府與社會資本基于權責對稱,，行使各自職責,，發(fā)揮市場的能動作用。
2,、創(chuàng)新PPP產品的實現(xiàn)形式和交易模式
當前的PPP項目投資規(guī)模都較大,，投資周期也較長，且多是非標準化和非證券化項目,，這導致PPP資產轉讓市場很難活躍,，投資者風險不易轉移，對智慧城市建設的PPP項目的熱情不高,。針對這種情況,，可以創(chuàng)新PPP產品的實現(xiàn)形式和交易模式，例如借鑒分級證券化基金模式,，把參與PPP項目的各方權責與損益分配機制,，內嵌到PPP產品設計中,，使PPP具有硬約束。通過這種設計為PPP創(chuàng)造動態(tài)優(yōu)化投資者結構和動態(tài)優(yōu)化運營機制的環(huán)境,，激發(fā)社會資本活力,。
（四）以智慧治理體系為核心，打造發(fā)展新優(yōu)勢
《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》指出,，以網格化管理,、社會化服務為方向，以智慧城市建設為契機,，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的優(yōu)勢,，加快形成與經濟社會發(fā)展相匹配的城市管理能力，并通過構建智慧城市,，來完善城市管理工作的總體要求,。推進智慧城市建設，關鍵要保障新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和城市社會的穩(wěn)定,、繁榮,。
1、構建新一代智慧基礎設施
隨著物聯(lián)網,、移動互聯(lián)網,、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術的廣泛推廣,，基于新型信息技術的各種業(yè)務和應用迅速改造了金融,、商務、醫(yī)療,、物流等傳統(tǒng)產業(yè),，社會各行各業(yè)都加速架構在互聯(lián)網和移動互聯(lián)網之上，因此智慧城市的建設必須構建適應萬物物聯(lián),、智能化社會的新一代智慧基礎設施。各級政府亟需進一步推廣寬帶化,，三網融合,，建立高速、寬帶,、融合,、安全、無線的泛在網絡信息基礎設施,；加強技術研發(fā),、應用試驗、評估檢測等方面的公共服務平臺建設,，著力推進企業(yè)與高校,、科研院所的產學研合作，增進企業(yè)之間的合作，優(yōu)化智慧城市技術創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境,；推進各地云計算中心的科學規(guī)劃及合理布局,，防止由云的重復覆蓋產生的資源浪費；鼓勵與云計算相關關鍵技術的研發(fā),，創(chuàng)新云平臺的服務模式,，提升云平臺的應用水平；根據(jù)行業(yè)應用的需要,，在市政設施,、農業(yè)、交通,、環(huán)保等領域中應用物聯(lián)網技術,，逐步構建安全可控、覆蓋全市的感知網絡體系,。
2,、推動政府數(shù)據(jù)共享平臺建設
信息時代，政府掌握著大量的,、關鍵的數(shù)據(jù),，但是以往由于信息技術、體制機制等的限制,，各級政府及各部門之間的信息網絡往往自成體系,，相互割裂，相互之間的數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)互通和共享,，導致政府掌握的數(shù)據(jù)大多處于割裂和休眠狀態(tài),。打通不同政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘，構建城市公共基礎數(shù)據(jù)庫,，建設大數(shù)據(jù)中心,，集成人口、資源,、環(huán)境,、經濟、社會輿情等結構化與非結構化數(shù)據(jù),，全面整合,、開放政府和事業(yè)單位公共基礎數(shù)據(jù)，建設供全社會共同使用的政府數(shù)據(jù)共享平臺,，實現(xiàn)各部門信息資源集約布局,、互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，有利于提高政府工作效率,、壓縮政府開支,、降低行政成本,。
3、完善城市綜合管理運行體系
經過多年的智慧城市建設,，各級政府大規(guī)模,、高強度建設智慧基礎設施的階段已經過去，智慧城市建設和管理面臨著保障大量已建城市設施高效安全運行,、加強城市精細化管理等新任務,。在新的階段，智慧城市建設需城市綜合管理運行體系為先導,，建設全面覆蓋,、安全保障的智慧感知、傳輸網絡,、高速運算,、信息交換及服務運營支撐架構的智慧化環(huán)境，加快現(xiàn)有城市基礎設施的智慧化改造,，提升電力,、燃氣、交通,、水務,、物流等公用基礎設施的智能化水平，實現(xiàn)運行管理精準化,、協(xié)同化,、一體化實現(xiàn)智慧管理應用集成和感知網絡的統(tǒng)一管控，創(chuàng)造良好的城市運營條件與服務保障,。
（五）以完善保障體系為支撐,，培育發(fā)展新環(huán)境
智慧城市建設是一個龐大而復雜的工程，涉及到國土,、交通,、環(huán)保、城建等多個部門的密切配合和落實部署,，所以要確保智慧城市建設的統(tǒng)籌兼顧,、穩(wěn)步推進必須有一套完善的保障體系，保障智慧城市建設發(fā)展,。
1,、實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一的標準與規(guī)范
建設智慧城市,，需要把以前城市中的教育,、醫(yī)療、交通,、市政等各部門間分割的信息,，整合到一個平臺上,，如果沒有統(tǒng)一的標準，各地,、各部門智慧系統(tǒng)建設都從自身利益和需求出發(fā),，不同的系統(tǒng)之間標準不一、接口復雜,，不易實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息的協(xié)同共享,，勢必形成新的城市間的信息割裂，形成和擴大“信息孤島”問題,。因此,，建設統(tǒng)一合理的標準意義重大。建議政府建立統(tǒng)一的信息化架構標準,，實現(xiàn)跨系統(tǒng)技術集成與信息共享,，盡量減少信息化孤島促進資源共享。發(fā)揮政府,、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的積極作用,，推進信息技術基礎標準、信息資源標準,、網絡基礎設施標準,、信息安全標準、應用標準,、管理標準等應用規(guī)范和技術標準體系建設,。
2、加強智慧城市人才培養(yǎng)和引進
加強智慧產業(yè)人才隊伍建設,，建立人才分類指導目錄,，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建立和完善人才引進,、培養(yǎng),、評價、激勵和服務機制,，堅持人才使用的多元化與國際化,，鼓勵智慧產業(yè)領域的海外高端人才回國創(chuàng)業(yè)。引導科研院所與當?shù)乇就翝摿ζ髽I(yè)共建研發(fā)中心,，同國內外知名企業(yè)和研究機構共建人才培養(yǎng)體系,。激發(fā)創(chuàng)新型人才積極性和創(chuàng)造性，建立完善人力資本和技術入股激勵機制,，加大要素分配力度,。高校及時調整專業(yè)和課程體系，開設跨院系,、跨專業(yè)的新一代信息技術通選課,，培養(yǎng)智慧產業(yè)所需的復合型人才,，積極探索建立政、產,、學,、研、企深度合作的智慧人才培養(yǎng)新模式,。