12月7日,，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，會議通過了國家科技重大專項“十三五”發(fā)展規(guī)劃,，要求瞄準(zhǔn)全球科技前沿,，聚焦產(chǎn)業(yè)升級,、民生改善、生態(tài)治理等重大需求,，強化資源集成和協(xié)同創(chuàng)新,，動員社會資本等各方力量參與，加快推進集成電路,、新藥創(chuàng)制等重大專項,。此外，李克強還指出要開展5G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，推動信息技術(shù)更好服務(wù)經(jīng)濟升級和民生改善,。那么，5G通信技術(shù)還存在哪些問題,，在產(chǎn)業(yè)扶持中政府又應(yīng)該注意什么呢,？

    現(xiàn)在討論5G標(biāo)準(zhǔn)花落誰家為時尚早

　　在2014年，國內(nèi)剛剛用上4G,，不久后,，5G通信又映入人們眼簾，5G通信顧名思義是第五代通信技術(shù),，具有連續(xù)廣域覆蓋,、熱點高容量、低功耗大連接,、低時延高可靠四大特點,。

　　連續(xù)廣域覆蓋能夠?qū)崿F(xiàn)在偏遠山區(qū)、地下車庫,、高速移動狀態(tài)下,，以保證用戶的移動性和業(yè)務(wù)連續(xù)性為目標(biāo)，為用戶提供100Mbps以上的高速業(yè)務(wù)體驗,。

　　熱點高容量指的是在人口密集區(qū)為用戶提供1Gbps用戶體驗速率和10Gbps峰值速率,；在流量熱點區(qū)域,，可實現(xiàn)每平方公里數(shù)十Tbps的流量密度。

　　低功耗大連接能保證終端的超低功耗和超低成本的前提下,，面向智慧城市,、環(huán)境監(jiān)測、智能農(nóng)業(yè),、森林防火等以傳感和數(shù)據(jù)采集為目標(biāo)的應(yīng)用場景,，提供具備超千億網(wǎng)絡(luò)連接的支持能力，滿足100萬/km2連接數(shù)密度指標(biāo)要求,。

　　低時延高可靠主要面向車聯(lián)網(wǎng),、工業(yè)控制等垂直行業(yè)的特殊應(yīng)用需求，為用戶提供毫秒級的端到端時延和接近100%的業(yè)務(wù)可靠性保證,。

　　不久前,，中國華為公司主推的Polar Code（極化碼）方案，成為5G控制信道eMBB場景編碼方案,。消息一出,，在網(wǎng)絡(luò)上就炸開了鍋，甚至有媒體用“華為碾壓高通,，拿下5G時代”來形容這次勝利。然而媒體這種報道既不符合客觀實際,，也有把eMBB場景短碼的控制信道的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)等同于5G標(biāo)準(zhǔn)的嫌疑,。

　　實際上，核心專利是由幾個體系來組成的,，高通在3G時代掌握擁有軟切換和功率控制兩大核心專利以及兩千項外圍專利,，才具備了征收“高通稅”的技術(shù)資本。要想在5G時代擁有一定話語權(quán),，僅有eMBB場景編碼方案短碼控制信道的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)是遠遠不夠的,，必須在多址技術(shù)、多天線技術(shù),、射頻調(diào)制解調(diào),、軟頻率復(fù)用、編碼等方面都要有一定話語權(quán),。

　　目前,，5G標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)之爭才剛剛開始，而且還存在不少技術(shù)障礙,。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析,，“現(xiàn)在要實現(xiàn)藍圖中所設(shè)想的5G，在技術(shù)上是有一定困難的,，而且也沒有特別大的技術(shù)突破……現(xiàn)在一些比較流行的5G技術(shù),，有的是一些假的技術(shù),，或者是一些不是很成熟的技術(shù)，有的技術(shù)在實驗室能夠?qū)崿F(xiàn),，但商用起來就存在很大的問題……這是目前5G技術(shù)上一個普遍的現(xiàn)狀……出現(xiàn)假的技術(shù)這并不奇怪,，做研究的人為了分政府的撥款，總會找一些名目來套錢,，就必須編一些似是而非的東西,，而企業(yè)和科研人員為了自己的利益，也會把一些垃圾專利想方設(shè)法往標(biāo)準(zhǔn)專利里塞……在研究中難免選錯技術(shù)發(fā)展方向,，比如現(xiàn)在多址NONA這個技術(shù),，從理論上證明這個大的方向是存在問題的，但幾乎所有公司在這方面投入了大把大把的財力和人力,，已經(jīng)到騎虎難下的地步……”也正是因此,，有觀點認(rèn)為，現(xiàn)在所謂的5G其實是4.5G,。

　　在發(fā)展規(guī)劃上,，國際電聯(lián)的計劃是2015年將完成5G國際標(biāo)準(zhǔn)前期研究，2016年將開展5G技術(shù)性能需求和評估方法研究,，2017年年底將啟動5G候選方案征集,，2020年年底完成標(biāo)準(zhǔn)制定。而根據(jù)工信部,、中國IMT-2020（5G）推進組的工作部署以及三大運營商的5G商用計劃,，中國將于2017年展開5G網(wǎng)絡(luò)第二階段測試，2018年進行大規(guī)模試驗組網(wǎng),，并在此基礎(chǔ)上于2019年啟動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，最快到2020年啟動5G商用網(wǎng)絡(luò)。

　　在技術(shù)研發(fā)上,，國內(nèi)整合了中國信息通信研究院,、中國移動、中國電信,、華為,、中興、大唐等公司和科研機構(gòu)攜手開發(fā)5G通信技術(shù),，而在最近一次eMBB場景編碼方案的爭奪中,，來自海峽兩岸的華為、中興,、大唐,、中國電信、中國移動,、中國聯(lián)通,、聯(lián)想,、小米、VIVO,、OPPO,、酷派、阿里巴巴,、展訊,、中國移動研究院、信威通信,、宏碁,、聯(lián)發(fā)科、臺灣國立大學(xué)等公司,、科研機構(gòu)全部集體抱團,，這背后未必沒有中國政府的組織協(xié)調(diào)的因素。至于中國通信產(chǎn)業(yè)能在5G時代處于怎樣的地位,，在很多技術(shù)尚且不成熟,，或者存在一些障礙的情況下，現(xiàn)在就言之鑿鑿5G標(biāo)準(zhǔn)花落誰家,，未免過于草率,。

　　國家政策是后發(fā)工業(yè)國趕超的有效途徑

　　盡管5G標(biāo)準(zhǔn)的確定尚早，但李克強總理在會上專門提到5G研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，說明了國家研究產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性和遠見,。

　　對于國家是否應(yīng)該出臺產(chǎn)業(yè)政策，張維迎就曾炮轟產(chǎn)業(yè)政策,，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是穿著馬甲的計劃經(jīng)濟，并主張廢除任何形式的產(chǎn)業(yè)政策,。但如果回顧歷史,，科學(xué)合理的計劃經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策是工業(yè)后發(fā)國發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)的正確途徑，也是目前被證明唯一有效手段——英國,、法國,、德國、美國,、蘇聯(lián)無一例外是借助國家力量和政策發(fā)展工業(yè)的典范,。

　　英國曾經(jīng)通過《航海法案》、《羊毛法案》,，以及立法對禁止進口印度紡織品的方式扶持本國相對落后的制造業(yè)發(fā)展,。拿破侖以武力使歐洲各國臣服后，禁止歐洲各國與英國貿(mào)易,，將歐洲大陸作為法國制造業(yè)的原材料產(chǎn)地和商品傾銷地,。德國曾經(jīng)搞過關(guān)稅同盟把英國,、法國的工業(yè)品擋在國門之外。

　　美國也是靠高關(guān)稅和對歐洲工業(yè)品肆無忌憚的山寨——1793年,，美國專利法案經(jīng)過修改后,，申請人僅為美國公民，從美國第一部專利法公布到1835年,，美國頒發(fā)的9225項專利中,，沒有一項是授予外國人的，這些技術(shù)中相當(dāng)大部分源自對歐洲技術(shù)的山寨,。

至于蘇聯(lián),，更是將政府主導(dǎo)的優(yōu)勢發(fā)揮到淋漓盡致，通過計劃經(jīng)濟將一個扶木犁的農(nóng)業(yè)國用20多年時間迅速脫變?yōu)閾碛泻宋淦鞯墓I(yè)強國,，并讓西方世界在之后的半個世紀(jì)時間里為之顫栗,。

　　從實踐上看，產(chǎn)業(yè)政策是必須的,，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)政策如何落實,。中國對新能源車給予補貼并無不妥，實際上,，這是全球政府引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的通行做法,，早在2005年，美國出臺的能源政策法案通過了對混合動力汽車的稅額抵免政策,。在2008年,，美國能源部更是直接撥款3000萬美元資助通用汽車公司、福特汽車公司,、通用電氣公司進行新能源汽車的研究,。因此，新能源汽車補貼不是問題,，問題在于騙補,，而騙補事件本質(zhì)上說是商人趨利思想下不擇手段的產(chǎn)物，當(dāng)下應(yīng)該做的,，并非否定產(chǎn)業(yè)政策,，而是思考產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該如何去落實。

　　在產(chǎn)業(yè)扶持中政府不宜做具體執(zhí)行者

　　目前,，產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中確實存在一些問題,，比如政府過多的介入實際上并不利于產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)界人士也曾向筆者表示,，政府應(yīng)更多的是一個規(guī)則制定者,，并把控宏觀的發(fā)展方向，最好不要去做具體的執(zhí)行者。因為一個課題或者科研項目如果是政府主導(dǎo)的話,，由于各種政商關(guān)系和一些官僚尸位素餐,，就很容易演變成大家一起忽悠政府的錢，拿到錢了之后各回各家,，黑一點的不了了之,，厚道一點的最后做出一個只能看看，但用不起來的技術(shù)成果,。

　　政府在給政策的過程中,，對于扶持對象到底是國外巨頭的馬甲公司還是真自主公司，以及技術(shù)實力和市場前景如何并不是特別具有甄別能力,，能拿到怎樣的扶持力度和項目,，背景和政商關(guān)系才是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，因此,，政府過多介入的話,，會導(dǎo)致資金利用效率有限，而且好鋼用不到刀刃上,。

　　另外,，政府扶持中也存在一個拉偏架的問題——政府很喜歡看誰弱一點，或者不行了,，就去扶它一把,，看誰能自主發(fā)展了就不管了，只去幫弱的,，而且?guī)椭Χ冗€非常大,，發(fā)展得好的公司靠自己努力取得的優(yōu)勢一下子就被行政力量抹平了，這對能擺脫政府扶持,、能自主發(fā)展的公司非常不公平,，搞得競爭法則不起作用了。

　　如果是政府制定規(guī)則,，具體執(zhí)行由企業(yè)來主導(dǎo)的話,，比如搜狗資助清華大學(xué)做人工智能，因為企業(yè)是追求經(jīng)濟利益的,，也是懂行的不會被忽悠，大家就會想著把這些錢做出什么成果,，而且只要做出技術(shù)成果,，企業(yè)可以拉來客戶，可以擺脫技術(shù)突破但只能躺在實驗室,、無法被商業(yè)化的困境,。

　　大基金幫扶模式更加科學(xué)

　　相對于政府直接補貼或劃撥項目研發(fā)經(jīng)費這種“送錢”的扶持方式，大基金的扶持模式雖然也存在一些瑕疵,，但總體上更加科學(xué),，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更有利,。具體來說，產(chǎn)業(yè)基金給錢并非是國家送錢,，而是資金換股權(quán),，國家產(chǎn)業(yè)基金也不做大股東，僅僅是投資參股,，并不影響被扶持企業(yè)的具體經(jīng)營,。

　　另外，國家產(chǎn)業(yè)基金投資重要的一點就是要撬動社會資本與國家產(chǎn)業(yè)基金一起投資集成電路產(chǎn)業(yè)中IC設(shè)計,、封裝測試,、設(shè)備原材料和代工廠中的龍頭企業(yè)，這樣就能以相對有限的資金撬動較多的社會資本,，把社會上的游資吸引到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中去,，而非股市、期貨,、房地產(chǎn),、“姜你軍”、“蒜你狠”,、“豆你玩”,。最關(guān)鍵的是，國家產(chǎn)業(yè)基金的著眼點并非短期逐利,，而是放長線釣魚,，通過長期投資幫扶企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)成長和國有基金保值增值雙贏,。

　　截至2016年10月,，首期募資規(guī)模1387.2億人民幣的國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金投資項目40個，企業(yè)28家,，承諾投資額也已接近700億元,，已投項目帶動的社會融資超過了1500億元，其中,，IC設(shè)計占總投資的27%,，晶圓制造占總投資的60%，設(shè)備制造占總投資的2%,，封裝測試占總投資的8%,。

　　在業(yè)績上，雖然28家企業(yè)2016年增幅略微下降,，但總體發(fā)展勢頭良好,，紫光集團、三安光電等成為大基金投資的重要受益者，長電科技在國家扶持下收購了新加坡星科金朋,，一舉邁入全球前10封測公司,，中芯國際在獲得大基金投資后擴建工廠。不過,，從資金的投入到企業(yè)技術(shù)突破和商業(yè)上的成功有一個時間周期,，具體的成效會在幾年后慢慢體現(xiàn)出來。

　　總體來說,，相對應(yīng)補貼送錢的方式,，國家產(chǎn)業(yè)基金扶持方式對于扶持產(chǎn)業(yè)做大做強，資金的利用效率會更高,，成效也會更好,。

　　落后行業(yè)應(yīng)該在籬笆墻里適者生存

　　不過，如果只有這種對龍頭企業(yè)的天量資金投資扶持的話,，中國集成電路產(chǎn)業(yè)只能成長為瘸腿的巨人——因為很多行業(yè)里,，中國大陸目前根本就沒有所謂的龍頭企業(yè)，只有在國外巨頭傾軋下勉強生存的一些小公司,。

　　比如,，比如IC設(shè)計中的CPU、GPU,、DSP,、FPGA，以及用于輔助設(shè)計的EDA工具等等,。國家產(chǎn)業(yè)基金因為是拿國家的錢在投資,，保值增值是必不可少的，因此不可能去做風(fēng)險較大的投資,，只會投資一些已經(jīng)有一定規(guī)模,，前景較好的企業(yè)。換言之,，國家產(chǎn)業(yè)基金只能錦上添花,，無法雪中送炭。

　　而且站在那些小公司的角度,，由于自身的體量太小,，如果拿股權(quán)換資金，拿少了沒意義,，拿多了也就意味著大基金控股,，失去公司控制權(quán)，在本來就被國外巨頭打壓的情況下,，被大基金控股后難免導(dǎo)致外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行,，很有可能會把這些本來就生存不易的小公司帶到坑里。

　　因此,，很多絕對劣勢的領(lǐng)域,，國家產(chǎn)業(yè)基金現(xiàn)行的做法是無能為力的，而過去那種直接給錢的做法既不科學(xué),，效果也不好,。相比之下，給出生存空間的做法不失為解決之道——劃出一塊保留地讓國內(nèi)自己設(shè)計的CPU,、GPU,、FPGA等芯片可以被用起來，比如把黨政軍市場拿出來,，把這塊封閉市場給予國內(nèi)公司去生存和競爭,，誰的產(chǎn)品好，不能只聽領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見,，必須傾聽用戶單位的聲音,，再以政府擇優(yōu)采購的方式給做得好的公司變相給予資金扶持，并且在實踐中使用自主設(shè)計的芯片,，在使用中發(fā)現(xiàn)問題,、分析問題、解決問題,，實現(xiàn)技術(shù)的螺旋式上升,，并在使用中慢慢構(gòu)筑起軟件生態(tài)，最終實現(xiàn)自主技術(shù)的成長和國內(nèi)公司逐漸成長壯大,。

　　正如龍芯首席科學(xué)家胡偉武說的：“政府應(yīng)該干啥,，應(yīng)該在黑暗森林里圍個籬笆墻，構(gòu)建一個小森林,，把國外芯片擋一擋,。進入小森林的CPU公司必須嚴(yán)格界定，什么是自主的,，什么是可控的,，必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，把真正自主可控的放進小森林,，小森林里玩的是市場競爭的叢林法則,。讓國內(nèi)自主CPU公司在小森林里適者生存的競爭——誰的產(chǎn)品好，誰的服務(wù)好,，就選誰的產(chǎn)品,，政府不要去干涉。在市場競爭中練出自己的體格,，最后的勝出者踏著失敗者的尸體成長壯大后,，再打破藩籬,，和黑暗森林里的國外產(chǎn)品競爭?！?/p>