近期,，國務(wù)院新聞辦公室舉行深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌介紹相關(guān)情況,，回答記者提問，從黨中央,、國務(wù)院高度重視,、主要意義、重點(diǎn)內(nèi)容,、落實(shí)措施等九個(gè)方面具體解讀了該項(xiàng)政策,。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

　　辛國斌在介紹《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》時(shí)表示,，黨中央,、國務(wù)院高度重視制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。

　　辛國斌指出,，5月4日,，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，近期將正式發(fā)布,。黨中央,、國務(wù)院高度重視制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出“要著力推動互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展,，以信息流帶動技術(shù)流,、資金流、人才流,、物資流,，促進(jìn)資源配置優(yōu)化”。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示指示,，強(qiáng)調(diào)指出“中國制造2025”的前途就在于“+互聯(lián)網(wǎng)”,。今年《政府工作報(bào)告》對推進(jìn)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”作出具體部署。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也多次提出具體工作要求,。

　　推進(jìn)融合發(fā)展的重要意義在于實(shí)現(xiàn)三個(gè)“有利于”

　　辛國斌在介紹《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》時(shí)表示,，推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的重要舉措，目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)三個(gè)“有利于”,。

　　辛國斌指出,，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，互聯(lián)網(wǎng)日益成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革的主導(dǎo)力量,，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合,，是深化結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展新經(jīng)濟(jì),，加快“中國制造”提質(zhì)增效升級的重要舉措,。我國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國,，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合,，有利于形成疊加效應(yīng),、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng),，有利于激發(fā)“雙創(chuàng)”活力,、培育新模式新業(yè)態(tài)，有利于加快新舊發(fā)展動能,、新舊生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)換,。

　　《指導(dǎo)意見》主要包括五方面內(nèi)容

　　辛國斌在介紹《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》時(shí)表示，今年以來,，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)改委,、財(cái)政部，會同相關(guān)部門共同制定了《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，提出了未來一段時(shí)期融合發(fā)展的工作重點(diǎn)和具有針對性的政策措施,。具體內(nèi)容包括五個(gè)方面：

　　一是圍繞一條主線。即以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力,、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線,。

　　二是打造兩個(gè)平臺。即構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺,，營造大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)的“雙創(chuàng)”新生態(tài),。

　　三是培育三個(gè)模式。即支持鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多種形式的跨界合作,、融合發(fā)展,，積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個(gè)性化定制,、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式,，增強(qiáng)制造企業(yè)創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)型動力。

　　四是增強(qiáng)三個(gè)能力,。即增強(qiáng)支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù),、解決方案、安全保障等能力,，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ),，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動能。

　　五是落實(shí)七項(xiàng)政策,。即在體制機(jī)制、國企改革,、財(cái)稅金融,、用地用房、人才培養(yǎng),、國際合作等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)和措施保障,。

　　辛國斌強(qiáng)調(diào),，下一步，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門,，務(wù)實(shí)推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合,。同時(shí)，也真誠地希望媒體界的朋友,，幫助我們大力宣傳《指導(dǎo)意見》的實(shí)施和進(jìn)展,，擴(kuò)大影響，進(jìn)一步形成廣泛共識和推進(jìn)合力,，不斷提升“中國制造”競爭新優(yōu)勢,。

　　“三個(gè)文件”構(gòu)成制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的政策體系

　　辛國斌在回答記者提問時(shí)表示，去年5月國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》,，對制造強(qiáng)國戰(zhàn)略做了一個(gè)全面安排和部署,，隨后又發(fā)布了《積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》，今年還將發(fā)布《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》,。這三個(gè)文件,，我認(rèn)為構(gòu)成了制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的一個(gè)政策體系。

　　辛國斌指出,，三個(gè)文件之間的關(guān)系,，《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動的指導(dǎo)意見》，是貫徹落實(shí)“中國制造2025”,、建設(shè)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要舉措,，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的現(xiàn)實(shí)選擇,。該《意見》的總體定位是把制造業(yè),、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合起來。通過創(chuàng)新發(fā)展思路,、模式,、業(yè)態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài),，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能,。

　　《指導(dǎo)意見》的總體定位和思路包括四個(gè)方面

　　辛國斌在回答記者提問時(shí)表示，《指導(dǎo)意見》的總體定位和思路包括四個(gè)方面：

　　一是體現(xiàn)發(fā)展的新理念,。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，深刻認(rèn)識制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，在激發(fā)創(chuàng)新潛能,，重構(gòu)生產(chǎn)體系,，引領(lǐng)組織變革，高效配置資源等方面突出作用,。以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力,，發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線，深入推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合,，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量,。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，不斷提升中國制造競爭的新優(yōu)勢,。

　　二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在文件的制定過程中,，我們系統(tǒng)研究了國際制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律特征,，梳理了當(dāng)前制約我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的問題以及問題背后的形成原因。大家都注意到,，我國互聯(lián)網(wǎng)在消費(fèi)領(lǐng)域的融合,，尤其是電子商務(wù)等方面走在了世界前列，但在實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的制造環(huán)節(jié)等方面,，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用步伐亟待加快,，迫切需要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)集聚優(yōu)化各類生產(chǎn)要素資源的優(yōu)勢，構(gòu)建新的生產(chǎn)組織體系和發(fā)展模式,。

　　三是突出融合重點(diǎn),。我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，邁進(jìn)中高端水平必須要有基本依托,。這個(gè)基本依托就是形成大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的新動能。制造業(yè)是“雙創(chuàng)”的主戰(zhàn)場,，大型制造企業(yè)是“雙創(chuàng)”的重要力量,。《指導(dǎo)意見》把支持大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)作為發(fā)展重點(diǎn),，主要考慮是通過積極搭建支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各類互聯(lián)網(wǎng)平臺,，匯聚整合制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等“雙創(chuàng)”力量和資源,，帶動技術(shù)產(chǎn)品,、組織管理、經(jīng)營機(jī)制等創(chuàng)新,。提高供給質(zhì)量和效率,，激發(fā)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能。

　　四是強(qiáng)化融合支撐能力建設(shè)。通過深入研判全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,，《指導(dǎo)意見》從搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā),，強(qiáng)調(diào)要提升支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的三個(gè)能力,，即提升基礎(chǔ)技術(shù)、系統(tǒng)解決方案,、安全保障等支撐能力,，尤其強(qiáng)調(diào)要加快自動控制與感知關(guān)鍵技術(shù)，核心工業(yè)軟硬件,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、工業(yè)云和智能服務(wù)平臺等四類新型基礎(chǔ)能力和平臺設(shè)施建設(shè)。我們把它概括為“一硬,、一軟,、一網(wǎng)、一平臺”,。這既是我國工業(yè)2.0補(bǔ)課,，3.0普及的現(xiàn)實(shí)需要，也是支持我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0示范發(fā)展的客觀要求,。

　　提升支撐融合發(fā)展三個(gè)能力的三個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)

　　辛國斌在回答記者提問時(shí)表示,，從搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā),，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要提升支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的三個(gè)能力,，即提升基礎(chǔ)技術(shù)、系統(tǒng)解決方案,、安全保障這三方面的支撐能力,。提出這個(gè)問題主要有三個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)：

　　首先，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展技術(shù)支撐方面,，提出要加快自動控制與感知關(guān)鍵技術(shù),、核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺等制造新基礎(chǔ)建設(shè),。這既是加強(qiáng)工業(yè)2.0補(bǔ)課，3.0普及的現(xiàn)實(shí)需要,，也是支持我國實(shí)現(xiàn)4.0示范發(fā)展的客觀要求,。

　　其次，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展解決方案方面,，提出實(shí)施融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力提升工程,。面向重點(diǎn)行業(yè)、智能制造單元、智能生產(chǎn)線,、智能車間,、智能工廠建設(shè)，培育一批面向重點(diǎn)行業(yè)的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商,，組織開展行業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)示范,，力爭形成一批融合發(fā)展行業(yè)的優(yōu)秀解決方案。這也是制造業(yè)提質(zhì)增效的一個(gè)短板,、瓶頸,，所以這次《指導(dǎo)意見》把它作為一個(gè)重要的能力來培育。

　　第三,，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合安全保障方面,，提出實(shí)施工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障能力提升工程，健全完善工業(yè)信息安全管理等政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,，開展安全保障試點(diǎn)示范,，依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)建設(shè)安全保障中心，致力于破解制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合面臨的安全保障不強(qiáng)的問題,。不僅是我國制造業(yè)發(fā)展面臨這樣的問題,，一些發(fā)達(dá)國家同樣在網(wǎng)絡(luò)安全上也面臨一些需要解決和改善的問題。

　　融合發(fā)展面臨五方面困難和問題

　　辛國斌在回答記者提問時(shí)表示,，從總的發(fā)展階段來看,，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展在我國還處于一個(gè)起步階段，發(fā)展態(tài)勢良好,。但是在發(fā)展過程當(dāng)中,，確實(shí)也面臨著許多困難和問題，主要有五個(gè)方面：,。

　　首先,，平臺支撐能力不足。制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型需求比較迫切,，但目前基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺,，在匯聚整合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，帶動技術(shù)產(chǎn)品,、組織管理,、經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的潛力還沒有發(fā)揮出來。同時(shí)許多制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)的復(fù)雜性認(rèn)識也不足,，對“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)的規(guī)律性還認(rèn)識不清,。

　　其次，應(yīng)用水平不高,。我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合進(jìn)程面臨“綜合集成”跨越困境,，我們做過調(diào)查,，僅有14%的企業(yè)處于“兩化融合”的集成提升階段。融合發(fā)展面臨智能裝備集成薄弱,、流程管理缺失,、組織機(jī)構(gòu)僵化，數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用能力不足等挑戰(zhàn),，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合整體上處于起步階段,。

　　第三，核心技術(shù)薄弱,。關(guān)鍵器件長期依賴進(jìn)口，核心技術(shù)受制于人,，自動控制與感知關(guān)鍵技術(shù),，核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺等制造業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐能力不足,。

　　第四，安全保障有待進(jìn)一步加強(qiáng),。新技術(shù),、新產(chǎn)品、新模式,、新業(yè)態(tài)的安全模式和安全規(guī)則缺失,，工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)控制系統(tǒng),、工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺安全防護(hù)能力薄弱,，信息安全測試、評估,、驗(yàn)證能力不強(qiáng),，這都是我們的短板、瓶頸,。

　　第五,，在體制機(jī)制方面還亟待進(jìn)一步完善。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合帶來的新業(yè)態(tài),、新模式,，制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺服務(wù)型制造等新業(yè)務(wù)健康發(fā)展需要更加完善的制度環(huán)境，需要在科技創(chuàng)新,、財(cái)稅金融,、國企改革方面取得突破，地方政府和一些企業(yè)在這方面面臨新的挑戰(zhàn)和問題的時(shí)候,，還缺乏足夠經(jīng)驗(yàn),。

　　推進(jìn)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展將采取四方面政策措施

　　辛國斌在回答記者提問時(shí)表示,，推進(jìn)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，在政策措施方面,，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)在體制機(jī)制,、國企改革、財(cái)稅金融,、用地用房,、人才培養(yǎng)、國際合作等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和保障,，主要包括四個(gè)方面：

　　一是在國企改革上,，鼓勵中央企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會資本支持大企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè),，創(chuàng)新創(chuàng)意孵化,、科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。

　　二是稅收政策上結(jié)合營改增改革試點(diǎn),，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務(wù),，落實(shí)好相關(guān)新業(yè)務(wù)，做實(shí)用的增值稅政策,。

　　三是在財(cái)政政策上要充分發(fā)揮現(xiàn)有專項(xiàng)資金及設(shè)立基金的引導(dǎo)和帶動作用,，加大對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度。重點(diǎn)支持制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)運(yùn)營和應(yīng)用試點(diǎn)示范,。在這方面,，我們會通過一些專項(xiàng)來支持和推進(jìn)這項(xiàng)工作。

　　四是在用房用地政策上,，將工業(yè)用地政策應(yīng)用到支持大型制造企業(yè)開展“雙創(chuàng)”業(yè)務(wù)上,，支持制造企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源開展“雙創(chuàng)”等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)務(wù),、新業(yè)態(tài),。

　　落實(shí)《指導(dǎo)意見》構(gòu)建兩個(gè)雙創(chuàng)平臺的三項(xiàng)舉措

　　辛國斌在回答記者提問時(shí)表示，《指導(dǎo)意見》提出要構(gòu)建兩個(gè)“雙創(chuàng)”平臺,。在推進(jìn)平臺建設(shè)方面將采取三項(xiàng)舉措：

　　首先要解決的就是大企業(yè)建立平臺的積極性問題,。中國的工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，在大企業(yè)匯聚了很多有創(chuàng)新能力的人才等豐富的創(chuàng)新資源,。但怎樣把人才資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢,，需要加大政策扶持和引導(dǎo)。

　　其次對大企業(yè),，我們會通過推進(jìn)以大企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)為重點(diǎn)--的試點(diǎn)示范行動,，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

　　第三要解決中小企業(yè)的資金實(shí)力和發(fā)展能力欠缺的問題,。他們創(chuàng)新動力比較強(qiáng),，我們要推進(jìn)包括地方政府,、企業(yè)來創(chuàng)建服務(wù)于中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”平臺，為他們迸發(fā)創(chuàng)新動力創(chuàng)造一些條件和基礎(chǔ),。通過一些政策和資金加以扶持,，提升中小企業(yè)的融合發(fā)展水平。