本次公布的電力及新能源類項目包括：配電網(wǎng)建設(shè)改造,、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目,、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營,、分布式能源發(fā)電、微電網(wǎng)建設(shè)改造,、智能電網(wǎng),、儲能、光伏扶貧,、水電站,、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代,、核電設(shè)備研制和服務(wù)領(lǐng)域等,。
石油和天然氣類項目包括：油氣管網(wǎng)主干或支線、城市配氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施,、液化氣接收站,、油氣儲備設(shè)施等。
煤炭類項目包括：煤層氣輸氣管網(wǎng),、壓縮/液化站、儲氣庫,、瓦斯發(fā)電等,。
近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》(以下簡稱《通知》),，明確鼓勵社會資本進入能源領(lǐng)域,，積極豐富PPP能源項目儲備，加大項目發(fā)起力度,。能源類PPP模式再添利好,。
發(fā)展改革委PPP項目庫能源投資已達1585.5億元
自2015年以來，政府和社會資本合作模式開始頻繁進入公眾視野,，2015年也被業(yè)內(nèi)稱為我國“PPP元年”,。去年5月國家發(fā)展改革委發(fā)布了第一批1043個PPP項目庫，總投資達到1.97萬億元,，其中864.5億元能源類PPP項目備受關(guān)注,。
去年底，國家發(fā)展改革委公布了第二批PPP推介項目，項目總量達到1488個,，總投資2.26萬億元,。同時公布了第一批項目的落實情況。截至2015年底,，第一批推介項目中,，有329個項目簽約，簽約率為31.5%,。除去已簽約項目,，目前，發(fā)展改革委PPP項目庫總計包含2125個項目,、總投資3.5萬億元,，其中能源項目總投資已達1585.5億元。
國家發(fā)展改革委公布的PPP項目庫涵蓋了農(nóng)業(yè),、水利,、交通設(shè)施、市政設(shè)施,、能源,、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域，能源是其中一個子項,。記者對比兩批項目發(fā)現(xiàn),，第二批總項目數(shù)大幅增加，但是能源類項目有所下降,，占比明顯減少,。從項目涉及資金規(guī)模來看，第二批能源類項目總投資720億元,，也明顯減少,。
這一變化客觀上表明，地方上能源類PPP項目有相對趨緩的跡象,。此次國家能源局發(fā)布鼓勵能源領(lǐng)域積極推廣PPP模式的文件,，無疑是給能源領(lǐng)域引入社會資本注入一針強心劑。
《通知》指出,，在能源領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作,，有利于打破社會資本進入能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域不合理限制，提高供給效率,。相關(guān)部門未來將加大政策扶持,，積極協(xié)調(diào)完善土地使用、稅收優(yōu)惠,、價格調(diào)整,、信貸扶持等機制,。同時優(yōu)化服務(wù)，在項目審批,、政策資金申請,、國家現(xiàn)有財政政策落實等方面主動作為，保障符合條件的PPP能源項目順利開展,。
投資領(lǐng)域冷熱不均供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)占比最高
《通知》進一步明確了能源領(lǐng)域推廣PPP項目的適用范圍,，即政府負有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目,。我們看到,，主要包括但不局限于三大領(lǐng)域。
首先,，電力及新能源類項目包括,，配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,、輸電項目,、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、分布式能源發(fā)電,、微電網(wǎng)建設(shè)改造,、智能電網(wǎng)、儲能,、光伏扶貧,、水電站、熱電聯(lián)產(chǎn),、電能替代,、核電設(shè)備研制和服務(wù)領(lǐng)域等。
其次,，石油和天然氣類項目包括,，油氣管網(wǎng)主干或支線、城市配氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施,、液化氣接收站、油氣儲備設(shè)施等,。
再次,，煤炭類項目主要包括與煤層氣儲運、利用有關(guān)的項目,。
記者對兩批PPP項目庫梳理發(fā)現(xiàn),，現(xiàn)有項目涵蓋了生物質(zhì)發(fā)電、水電,、可再生能源發(fā)電,、供電設(shè)施,、供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)、油氣管網(wǎng),、涉煤產(chǎn)業(yè),、充電設(shè)施等。儲能,、智能電網(wǎng),、核電設(shè)備研制和服務(wù)這三個領(lǐng)域還是空白。
細化來看,，供熱及熱電聯(lián)產(chǎn),、生物質(zhì)發(fā)電、油氣管網(wǎng)一直是能源類PPP項目庫的主力,，數(shù)量占到九成以上,。在占比最高的供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)有很多成功運行的案例,。國家發(fā)展改革委公布的典型案例中,，甘肅酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目的經(jīng)驗值得借鑒。該項目實施于2009年,，由國電電力酒泉熱力有限公司作為社會資本方運營,，總投資4.4億元。其中酒泉市政府籌資2.5億元,，國電電力投資1.9億元,。2012年度的項目啟動資金由酒泉市擔(dān)保，企業(yè)通過銀行分期分批貸款解決,。項目采用BOT方式,，即投資建設(shè)-運營-移交。通過政府與社會資本合作,，有效解決了雙方資金鏈問題,，并充分利用金融貸款資源，獲得雙贏,。
推進能源價格改革鼓勵財政補貼傾斜
“基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目具有很大的投資價值,，而此類項目以往是國有資本的領(lǐng)地，社會資本廣泛參與存在諸多屏障,?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心高級政策分析師徐楠向記者表示，從能源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展角度來看,，PPP項目將在更廣泛領(lǐng)域得到應(yīng)用,。未來城市化進程中，至少需要50萬億元綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資,。利用好PPP這個渠道,，很可能催生出新的綠色投融資市場,。
為加快能源PPP項目的推進節(jié)奏，國家能源局將建立審批綠色通道,，盡量縮短辦理時限,。涉及規(guī)劃、國土,、環(huán)保等審批事項的,，將積極推動相關(guān)部門建立PPP項目聯(lián)審機制。
同時,，《通知》明確積極推進能源價格改革,，到2017年，基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格,。盡快全面理順天然氣價格,，加快放開天然氣氣源和銷售價格，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價,，建立主要由市場決定能源價格的機制,，為社會資本投資能源領(lǐng)域創(chuàng)造條件。
在PPP項目探索靈活上網(wǎng)電價和銷售電價方面,，浙江桐廬50兆瓦分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)項目值得關(guān)注,。該項目由杭州浙大桑尼能源科技公司作為社會資本方投資建設(shè)，目前已基本完成預(yù)期裝機規(guī)模,。項目負責(zé)人祝東敏告訴記者,，分布式光伏組件直接替代工業(yè)企業(yè)屋頂彩鋼板，70%的電力由企業(yè)自用,，價格相當(dāng)于工業(yè)用電的9折,，對于工業(yè)耗能大戶來說很有吸引力。另外,，在節(jié)假日企業(yè)停工期間,，所發(fā)電力由電網(wǎng)公司收購，享受國家以及浙江省的光伏上網(wǎng)補貼,。
在國家能源局此次下發(fā)的《通知》中,，可再生能源發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱,、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等PPP項目,，符合財政投資補貼條件的，明確鼓勵財政補貼予以傾斜,。同時加強金融合作，各級能源主管部門將積極幫助項目承擔(dān)單位與各級融資基金進行對接,，提高項目融資的可獲得性,。