《電子技術(shù)應(yīng)用》
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智慧城市打破數(shù)據(jù)零碎化 信息融合是基礎(chǔ)

2015-08-19

  隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的進(jìn)步與應(yīng)用,智慧城市逐步從概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),,一大批“智慧”應(yīng)用正在改變著人們的日常生活和政府的管理方式,。然而,我國智慧城市建設(shè)整體還處在初級(jí)階段,,化解看病難,、出行難、辦事難面臨不少障礙,,其應(yīng)對(duì)之策,,仍是處理好政府與市場的關(guān)系,政府引導(dǎo),,市場主導(dǎo),,做到有所為有所不為。

  我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期,,部分地區(qū)“城市病”問題日益嚴(yán)峻,,而建設(shè)智慧城市正是破解“城市病”的重要抓手。專家表示,,受體制機(jī)制限制,,我國智慧城市建設(shè)當(dāng)前面臨信息互聯(lián)互通難、政府和市場定位不清等障礙,,急需政府,、企業(yè)多方合力共同沖關(guān),,打破“信息孤島”。

  智慧城市建設(shè)“遍地開花”

  無論是一線城市還是二三線城市,,甚至是一些貧困地區(qū)中小城市,,都紛紛加入追趕“智慧”的行列。

  從城市基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),,到提供各類智慧應(yīng)用服務(wù),,如智慧交通、智慧醫(yī)療,、智慧教育,、智慧養(yǎng)老、智慧環(huán)保,、智慧旅游,、智慧社區(qū)等等,幾乎涵蓋了城市建設(shè)和管理的方方面面,。

  武漢市主城區(qū)和重要路段已形成無縫視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),,公交車輛植入GPS移動(dòng)定位芯片,汽車安裝ETC,,生鮮蔬菜打上了二維碼;光纖到戶覆蓋規(guī)模達(dá)到230多萬戶;在云計(jì)算方面,,武漢已組織策劃了38個(gè)項(xiàng)目。

  廣州市去年底光纖覆蓋用戶數(shù)已超過453萬戶,,光纖接入用戶數(shù)超過102萬;廣州超算中心正式組建,,與華大基因、浪潮集團(tuán)等8家戰(zhàn)略合作伙伴簽署合作協(xié)議;圍繞“互聯(lián)互通,、信息共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同”三大目標(biāo),規(guī)劃建設(shè)政府大數(shù)據(jù)庫,。

  此外,,北京、上海,、深圳,、杭州、無錫,、貴陽等城市也都在大力推動(dòng)智慧城市建設(shè),,各部門推出的與智慧城市相關(guān)的試點(diǎn)城市更多。截至今年4月,,住建部公布的智慧城市試點(diǎn)約300個(gè),。據(jù)國家信息中心的統(tǒng)計(jì),科技部智慧城市試點(diǎn)20個(gè),工信部信息消費(fèi)試點(diǎn)68個(gè),,發(fā)改委信息惠民試點(diǎn)80個(gè),,工信部和發(fā)改委“寬帶中國”示范城市39個(gè)。所有試點(diǎn)加起來,,共約500個(gè),。

  未來幾年或是“爆發(fā)期”

  “我國有500多個(gè)城市參與智慧城市的試點(diǎn),涉及上億人,,大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等幾十個(gè)行業(yè),阿里巴巴,、騰訊,、百度等一大批資本蜂擁而至,但目前還處在規(guī)劃,、探討,、入門的階段?!敝袊腔鄢鞘型顿Y聯(lián)合體執(zhí)行主席梅紹華說。

  “有些地方忽視建設(shè)智慧城市的基本條件,,盲目上馬;有些地方追求高大上,,喜歡戴帽子;有些地方渠道單一,模式陳舊,,過度依賴政府力量,,忽視市場力量;在網(wǎng)絡(luò)和信息化的安全方面,重視不夠和過度超成本應(yīng)對(duì)共存,?!眹倚畔⒅行某?wù)副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心主任杜平說,。

  工信部軟件與集成電路促進(jìn)中心戰(zhàn)略研究處技術(shù)總監(jiān)戴鴻軼表示,,智慧城市還處于技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段,是新生事物,。很多企業(yè)可獲得大量的商業(yè)機(jī)會(huì),,但現(xiàn)在不少企業(yè)、集成商只是新瓶裝舊酒,,打著智慧城市的旗號(hào)賺錢,。

  “對(duì)智慧城市的局限性要有充分認(rèn)識(shí),技術(shù)并不是萬能的,,物聯(lián)網(wǎng)傳感器大量設(shè)置在城市,,未來可能會(huì)是電子垃圾,對(duì)環(huán)保壓力很大,。城市面臨的很多問題不能僅通過技術(shù),,而要通過制度創(chuàng)新解決,。”他說,。

  雖然仍存在各種問題,,業(yè)界預(yù)計(jì),隨著國家政策密集出臺(tái),,新興信息技術(shù)不斷成熟,,智慧城市有望在未來幾年迎來發(fā)展的爆發(fā)期。

  美國國際數(shù)據(jù)公司(IDC)助理副總裁武連峰說,,報(bào)告顯示,,2014年中國智慧城市的市場規(guī)模達(dá)130多億美元,其中不包括基建和自動(dòng)化設(shè)備,,而是傳統(tǒng)的一些ICT相關(guān)的硬件,、軟件服務(wù)。到2020年,,這個(gè)規(guī)模會(huì)達(dá)到280多億美元,。

  打破“信息孤島”首當(dāng)其沖

  專家認(rèn)為,打破信息孤島是智慧城市建設(shè)中的首要難題,,信息孤島不但造成硬件設(shè)施重復(fù)建設(shè),、標(biāo)準(zhǔn)不一,而且數(shù)據(jù)信息分散,、凌亂,,嚴(yán)重影響了大數(shù)據(jù)的綜合分析和利用,難以在改進(jìn)城市管理中發(fā)揮積極作用,。

  上海浦東行政審批制度改革處處長蔣紅軍說,,“我統(tǒng)計(jì)過一些建筑項(xiàng)目,其中涉及大概30個(gè)部門的108項(xiàng)審批,。最終的審批檔案中,,一半以上的材料是重復(fù)的,就是因?yàn)楦鞑块T信息沒有打通,,所以才費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢,。”

  “別說企業(yè)拿不到數(shù)據(jù),,很多數(shù)據(jù)政府部門內(nèi)部都很難拿到,。”杭州市公安局一名信息建設(shè)專家表示,,“公安交管部門拿不到高速公路的交通信息,,因?yàn)楦咚俟废到y(tǒng)屬于交通廳管轄。就連公安系統(tǒng)內(nèi)部,也存在諸如戶政和交管部門之間信息互不聯(lián)通等現(xiàn)象,?!?/p>

  “對(duì)于城市綜合交通治理而言,鐵路和民航信息非常重要,,但是這兩部分信息只掌握在相關(guān)部門手中,,省市一級(jí)都很難獲取?!焙贾菔薪煌ň志珠L范建軍表示,。

  杜平認(rèn)為,要讓智慧城市變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),,各地需打破信息孤島,,加快數(shù)據(jù)開放和共享的步伐。

  行政干預(yù)影響企業(yè)熱情

  2014年8月,,國家發(fā)改委,、工信部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出,“鼓勵(lì)建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新,,注重激發(fā)市場活力,,建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)投資和運(yùn)營,,杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預(yù),。”

  但不少企業(yè)反映,,智慧城市建設(shè)中,政府和市場定位不清,,長官意志仍是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵,。貴州一城市與某央企談好的智慧城市合作項(xiàng)目,最后因分管市長調(diào)離崗位,,地方部門停止實(shí)施,,不再開放數(shù)據(jù),撥給資源,。

  中城智慧城市研究會(huì)秘書長李建平說,,智慧城市建設(shè)還在試點(diǎn)階段,而且需因地制宜,,沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循,。一些地方政府官員害怕項(xiàng)目失敗擔(dān)責(zé),便會(huì)選擇不作為,。

  智慧城市建設(shè)企業(yè)北京亞信集團(tuán)副總裁鄒明達(dá)說,,一些地方政府在評(píng)價(jià)智慧城市軟件價(jià)值上缺乏標(biāo)準(zhǔn),招投標(biāo)往往采取價(jià)低者得的方式,這樣一來,,有實(shí)力的企業(yè)很難中標(biāo),,中標(biāo)的往往是一味壓低價(jià)格的企業(yè),最終也影響了智慧城市的建設(shè)質(zhì)量,。

  在天津,,智慧政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域存在硬件強(qiáng)軟件弱的狀況。天津市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長,、天津博和利軟件設(shè)計(jì)有限公司總裁郭曉和說,,政府只是對(duì)辦公場所、人才等方面給予企業(yè)幫助,?!爸腔壅?wù)的市場握在政府手里,政府不讓出市場,,只配備要素,,錢花了也沒效果,這是沒有意義的,?!?/p>

  中信證券資產(chǎn)管理部助理總經(jīng)理朱華斌說,目前,,積極參與智慧城市建設(shè)的上市公司有一定數(shù)量,,市場的資金投入不成問題,如何讓企業(yè)有動(dòng)力參與建設(shè)成為地方政府急需思考的問題,?!罢畱?yīng)該做出一些讓步,允許企業(yè)盈利,?!?/p>

  政府的“為”與“不為”

  專家表示,在打破信息孤島,,推動(dòng)互聯(lián)互通方面,,急需政府通過行政手段強(qiáng)力推進(jìn),其中導(dǎo)向性的考核機(jī)制必不可少,。

  深圳經(jīng)信委信息化處副處長林毅表示,,“深圳打破信息孤島的重要手段就是政府績效評(píng)估,具體由市監(jiān)察局牽頭,??己酥笜?biāo)有很多,還有減分項(xiàng)和加分項(xiàng),,比如通過信息共享提供創(chuàng)新服務(wù)就會(huì)加分,。得分不僅和績效獎(jiǎng)掛鉤,,還有排名。委辦局一把手如果排名靠后,,在市長面前臉上掛不住,。”

  武漢市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任黃長清表示,,“此前武漢開展‘治庸問責(zé)’,,我們讓紀(jì)委監(jiān)察局協(xié)同推動(dòng),誰拒絕合理開放信息誰就要被問責(zé),,先后打通了46個(gè)委辦局的網(wǎng)絡(luò),。”

  此外,,多名專家建議,,智慧城市建設(shè)中,中央應(yīng)該抓評(píng)估,、給指導(dǎo),,省市應(yīng)該定標(biāo)準(zhǔn)、重協(xié)同,,尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),,避免信息共享存在困難。

  上海浦東公交副總經(jīng)理王憲表示,,上海有三家大型公交公司,,每家公交公司的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都不相同。如果交通管理部門不定好標(biāo)準(zhǔn),,就很難形成統(tǒng)一的公交信息平臺(tái),。

  杭州市公安局信息技術(shù)專家建議,應(yīng)及早確定有關(guān)智慧城市建設(shè)的技術(shù)規(guī)范,,特別是針對(duì)數(shù)據(jù)源,、接口、編碼管理的統(tǒng)一,。否則建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,各個(gè)城市,、部門之間的數(shù)據(jù)就很難打通,,這反而催生“信息孤島”。

  不少企業(yè)認(rèn)為,,推動(dòng)智慧城市可持續(xù)發(fā)展,,需要政府有革新意識(shí),讓出市場份額,,政府引導(dǎo),,市場主導(dǎo),。

  中智慧合投資公司總裁朱長征表示,除了涉及數(shù)據(jù)安全,、平臺(tái)的運(yùn)營權(quán)等掌握在政府層面外,,政府該放開的還是要放開,這樣能盤活社會(huì)資源,。運(yùn)營是整個(gè)智慧城市構(gòu)建的核心,,運(yùn)營需要分層次分級(jí),哪些需要掌握在政府部門,,哪些需要讓企業(yè)做應(yīng)明確,,讓企業(yè)在創(chuàng)新模式上有盈利的空間。


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