《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》已于2月1日起正式實施,。《辦法》首次規(guī)定了電子產(chǎn)品生產(chǎn)者,、進口者和銷售者的廢品回收責任,。那么，《辦法》能否使長期處于法律真空狀態(tài)的電子垃圾拆解行業(yè)步入正軌呢,？?

據(jù)統(tǒng)計,，我國" title="我國">我國每年約有400多萬臺電視機、500多萬臺洗衣機,、500多萬臺冰箱,、600多萬臺計算機及3000萬部手機進入淘汰期。?

我國的電子廢棄物" title="電子廢棄物">電子廢棄物在逐年快速增長的同時,，發(fā)達國家的“洋電子垃圾”也在我國沿海一些省份非法進口,。由于我國電子垃圾回收和處理的渠道、技術(shù)尚不完善,，電子垃圾的回收利用問題沒有得到很好的解決,，這不僅造成了資源的浪費，也給我國的生態(tài)環(huán)境造成嚴重的危害,。?

為此,，我國于2008年2月1日起正式實施《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》?！掇k法》首次規(guī)定了電子產(chǎn)品生產(chǎn)者,、進口者和銷售者的廢品回收責任。那么,，《辦法》能否使長期處于法律真空狀態(tài)的電子垃圾拆解行業(yè)步入正軌呢,？?

電子垃圾回收呈無序狀態(tài)?

2008年1月26日中午，來到北京公主墳,，在不到100米的距離內(nèi)連續(xù)看到3位持有“高價回收廢舊手機,、硒鼓、墨盒”的小販，一見有行人路過就招攬,，“賣手機嗎,？高價回收?！薄俺耸謾C外,，其他的還回收什么？”問其中一位中年小販,。這位小販告表示,，“廢舊手機、電腦,、相機,、打印機的硒鼓、墨盒,、MP3,、MP4，我們都回收,?！薄斑@些東西被回收后都去哪兒了？”小販笑著說,，“再利用唄，主要替別人收,，有公司到我們這里拿貨,。”?

在北京有名的二手筆記本交易市場——中關村中海電子市場,，看到一些攤位上方掛著“收售二手筆記本”的招牌,，攤位里堆放著各種廢舊筆記本，一些攤主正對筆記本進行拆解組裝,，空氣中彌漫著一股怪味,。這里的二手筆記本有些是從大公司淘汰下來的，也有的是消費者個人更新?lián)Q代后的廢舊產(chǎn)品,。商販們把回收來的廢舊筆記本重新組裝,、翻新后，價錢往往能翻上好幾倍,。?

那么,，電子產(chǎn)品生產(chǎn)者是否建立了回收制度呢？三星的客服人員明確表示：“三星沒有手機回收制度,?！倍Z基亞(北京)客服部的工作人員則表示：“有回收廢舊手機的制度，但都是無償回收,，直接送回生產(chǎn)廠家報廢,?！?

據(jù)了解，由于缺少正規(guī)的回收渠道及利益驅(qū)動等原因,，部分廢舊電子產(chǎn)品" title="廢舊電子產(chǎn)品">廢舊電子產(chǎn)品通過“拾荒幫”,、“有償回收”等渠道到了電子垃圾處理者手中，再經(jīng)簡單拆解,、修理后進入二手交易市場,。?

企業(yè)應建電子垃圾回收系統(tǒng)?

《辦法》規(guī)定，電子電器產(chǎn)品,、電子電氣設備的生產(chǎn)者應當依據(jù)國家有關法律,、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，限制或者淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品或者設備中的使用,；電子電器產(chǎn)品,、電子電氣設備的生產(chǎn)者、進口者和銷售者,，應當依據(jù)國家有關規(guī)定,，公開產(chǎn)品或者設備所含有的鉛、汞,、鎘,、六價鉻等有毒有害物質(zhì)，應標明無害化方式利用或者處置的方法提示,。?

與其他有關電子垃圾的法規(guī)相比,，《辦法》規(guī)定了制造商、進口商,、銷售商應當依據(jù)國家有關規(guī)定建立回收系統(tǒng),，回收廢棄產(chǎn)品或者設備，并負責以環(huán)境無害化方式對其進行貯存,、利用或者處置,。這意味著生產(chǎn)商、經(jīng)銷商有義務對使用過的電子產(chǎn)品進行回收處理,，承擔“延伸責任”和處理成本,。?

拆解、經(jīng)營電子垃圾將有門檻?

根據(jù)《辦法》的規(guī)定,，對于新建,、改建、擴建拆解,、利用,、處置電子廢物的項目，建設單位(包括個體工商戶" title="個體工商戶">個體工商戶)應當依據(jù)國家有關規(guī)定向環(huán)保部門報批。項目竣工后,，要通過環(huán)保部門驗收,，并納入名錄管理。列入名錄的單位還要對污染物排放進行日常定期監(jiān)測,?！掇k法》禁止任何個人和未列入名錄(包括臨時名錄)的單位(包括個體工商戶)從事拆解、利用,、處置電子廢物的活動,。?

對于無照經(jīng)營、擅自處理電子垃圾的單位和個人,，《辦法》規(guī)定由工商行政管理" title="工商行政管理">工商行政管理部門取締,，沒收工具、設備等,，還可處以最低5萬元,、最高50萬元的罰款；未完全拆解,、利用或者處置的電子廢物不得轉(zhuǎn)交給沒有資質(zhì)的單位進行處置,；在處置過程中，如果未達到相關技術(shù)標準,，且產(chǎn)生了一定環(huán)境污染的,，將由其所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期整改，并處3萬元以下的罰款,。?

此外,，《辦法》第四條規(guī)定，任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務,，并有權(quán)對造成電子廢物污染環(huán)境的單位和個人進行控告和檢舉。?

《辦法》還需補充實施細則?

一些消費者,、企業(yè)和相關行業(yè)對《辦法》的關注及理解明顯不夠,，而一些長期靠回收、拆解電子垃圾為業(yè)的老板對此也不明了,?！熬吐犝f為了防治‘白色污染’，超市的塑料袋將有償使用,，沒聽說有防治電子垃圾污染的《辦法》啊,。”北京團結(jié)湖附近一位回收廢舊手機,、墨盒的小販說,。?

此外，《辦法》雖然提及了相關各方的責任，但仍有不清晰之處,。如《辦法》規(guī)定：“電子產(chǎn)品生產(chǎn)者,、進口者和銷售者應當按照國家有關規(guī)定建立回收系統(tǒng)，回收廢棄產(chǎn)品或者設備,，并負責以環(huán)境無害化方式儲存,、利用或者處置?！钡a(chǎn)者,、進口者和銷售者的義務放在一起沒有做區(qū)分，究竟誰負責回收,？所謂的“回收系統(tǒng)”是一個什么樣的系統(tǒng),？這些均需出臺補充實施細則以加強可操作性。?