1月30日,，國務院對外發(fā)布《國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》中指出云計算是推動信息技術 能力實現(xiàn)按需供給、促進信息技術和數(shù)據資源充分利用的全新業(yè)態(tài),，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢,。發(fā)展云計算,，有利于分享信息知識和創(chuàng)新資源,，降低全社 會創(chuàng)業(yè)成本，培育形成新產業(yè)和新消費熱點,，對穩(wěn)增長,、調結構、惠民生和建設創(chuàng)新型國家具有重要意義,。

　　《意見》中對促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)提出兩個階段性目標,。第一階段，到2017年,，云計算在重點領域的應用得到深化,，產業(yè)鏈條基 本健全，初步形成安全保障有力,，服務創(chuàng)新,、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同推進的云計算發(fā)展格局，帶動相關產業(yè)快速發(fā)展,。第二階段，到2020年,，云計算應用基本 普及,，云計算服務能力達到國際先進水平，掌握云計算關鍵技術,，形成若干具有較強國際競爭力的云計算骨干企業(yè),。云計算信息安全監(jiān)管體系和法規(guī)體系健全。大數(shù) 據挖掘分析能力顯著提升,。云計算成為我國信息化重要形態(tài)和建設網絡強國的重要支撐,，推動經濟社會各領域信息化水平大幅提高。

　　《意見》全文如下：

　　《國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》

　　國發(fā)〔2015〕5號

　　各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：

　　云計算是推動信息技術能力實現(xiàn)按需供給,、促進信息技術和數(shù)據資源充分利用的全新業(yè)態(tài),，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。發(fā)展云計算,，有利于分 享信息知識和創(chuàng)新資源,，降低全社會創(chuàng)業(yè)成本，培育形成新產業(yè)和新消費熱點,，對穩(wěn)增長,、調結構、惠民生和建設創(chuàng)新型國家具有重要意義,。當前,，全球云計算處于 發(fā)展初期，我國面臨難得的機遇,，但也存在服務能力較薄弱,、核心技術差距較大、信息資源開放共享不夠,、信息安全挑戰(zhàn)突出等問題,，重建設輕應用、數(shù)據中心無序 發(fā)展苗頭初步顯現(xiàn),。為促進我國云計算創(chuàng)新發(fā)展,，積極培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)，現(xiàn)提出以下意見,。

　　一,、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　(一)指導思想,。

　　適應推進新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農業(yè)現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化的需要,，以全面深化改革為動力，以提升能力,、深化應用為主線,，完善發(fā)展環(huán) 境，培育骨干企業(yè),，創(chuàng)新服務模式,，擴展應用領域，強化技術支撐,，保障信息安全,，優(yōu)化設施布局，促進云計算創(chuàng)新發(fā)展，培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài),，使信息資源得到高 效利用,，為促進創(chuàng)業(yè)興業(yè)、釋放創(chuàng)新活力提供有力支持,，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入新的動力,。

　　(二)基本原則。

　　市場主導,。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，完善市場準入制度，減少行政干預,，鼓勵企業(yè)根據市場需求豐富服務種類,，提升服務能力，對接應用市場,。建立公平開放透明的市場規(guī)則,，完善監(jiān)管政策，維護良好市場秩序,。

　　統(tǒng)籌協(xié)調,。以需求為牽引，加強分類指導,，推進重點領域的應用,、服務和產品協(xié)同發(fā)展。引導地方根據實際需求合理確定云計算發(fā)展定位,，避免政府資金 盲目投資建設數(shù)據中心和相關園區(qū),。加強信息技術資源整合，避免行業(yè)信息化系統(tǒng)成為信息孤島,。優(yōu)化云計算基礎設施布局,，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　創(chuàng)新驅動,。以企業(yè)為主體,，加強產學研用合作，強化云計算關鍵技術和服務模式創(chuàng)新,，提升自主創(chuàng)新能力,。積極探索加強國際合作,，推動云計算開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展,。加強管理創(chuàng)新，鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展,。

　　保障安全,。在現(xiàn)有信息安全保障體系基礎上，結合云計算特點完善相關信息安全制度,，強化安全管理和數(shù)據隱私保護,，增強安全技術支撐和服務能力,，建立健全安全防護體系，切實保障云計算信息安全,。充分運用云計算的大數(shù)據處理能力,，帶動相關安全技術和服務發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標,。

　　到2017年,，云計算在重點領域的應用得到深化，產業(yè)鏈條基本健全,，初步形成安全保障有力,，服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同推進的云計算發(fā)展格局,，帶動相關產業(yè)快速發(fā)展,。

　　服務能力大幅提升。形成若干具有較強創(chuàng)新能力的公共云計算骨干服務企業(yè),。面向中小微企業(yè)和個人的云計算服務種類豐富,，實現(xiàn)規(guī)模化運營,。云計算系統(tǒng)集成能力顯著提升,。

　　創(chuàng)新能力明顯增強。增強原始創(chuàng)新和基礎創(chuàng)新能力,，突破云計算平臺軟件,、艾字節(jié)(EB，約為260字節(jié))級云存儲系統(tǒng),、大數(shù)據挖掘分析等一批關鍵 技術與產品,，云計算技術接近國際先進水平，云計算標準體系基本建立,。服務創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的帶動作用顯著增強,，產學研用協(xié)同發(fā)展水平大幅提高。

　　應用示范成效顯著,。在社會效益明顯,、產業(yè)帶動性強、示范作用突出的若干重點領域推動公共數(shù)據開放,、信息技術資源整合和政府采購服務改革,，充分利 用公共云計算服務資源開展百項云計算和大數(shù)據應用示范工程，在降低創(chuàng)業(yè)門檻,、服務民生,、培育新業(yè)態(tài)、探索電子政務建設新模式等方面取得積極成效，政府自建 數(shù)據中心數(shù)量減少5%以上,。

　　基礎設施不斷優(yōu)化,。云計算數(shù)據中心區(qū)域布局初步優(yōu)化，新建大型云計算數(shù)據中心能源利用效率(PUE)值優(yōu)于1.5,。寬帶發(fā)展政策環(huán)境逐步完善,，初步建成滿足云計算發(fā)展需求的寬帶網絡基礎設施。

　　安全保障基本健全,。初步建立適應云計算發(fā)展需求的信息安全監(jiān)管制度和標準規(guī)范體系,，云計算安全關鍵技術產品的產業(yè)化水平和網絡安全防護能力明顯提升，云計算發(fā)展環(huán)境更加安全可靠,。

　　到2020年,，云計算應用基本普及，云計算服務能力達到國際先進水平,，掌握云計算關鍵技術,，形成若干具有較強國際競爭力的云計算骨干企業(yè)。云計 算信息安全監(jiān)管體系和法規(guī)體系健全,。大數(shù)據挖掘分析能力顯著提升,。云計算成為我國信息化重要形態(tài)和建設網絡強國的重要支撐，推動經濟社會各領域信息化水平 大幅提高,。

　　二,、主要任務

　　(一)增強云計算服務能力。

　　大力發(fā)展公共云計算服務,，實施云計算工程,，支持信息技術企業(yè)加快向云計算產品和服務提供商轉型。大力發(fā)展計算,、存儲資源租用和應用軟件開發(fā)部署 平臺服務,，以及企業(yè)經營管理、研發(fā)設計等在線應用服務,，降低企業(yè)信息化門檻和創(chuàng)新成本,，支持中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活動。積極發(fā)展基于云計算的個人信息存 儲,、在線工具,、學習娛樂等服務，培育信息消費,。發(fā)展安全可信的云計算外包服務,，推動政府業(yè)務外包。支持云計算與物聯(lián)網,、移動互聯(lián)網,、互聯(lián)網金融、電子商務 等技術和服務的融合發(fā)展與創(chuàng)新應用,，積極培育新業(yè)態(tài),、新模式。鼓勵大企業(yè)開放平臺資源,，打造協(xié)作共贏的云計算服務生態(tài)環(huán)境,。引導專有云有序發(fā)展，鼓勵企業(yè) 創(chuàng)新信息化建設思路,，在充分利用公共云計算服務資源的基礎上,，立足自身需求，利用安全可靠的專有云解決方案,，整合信息資源,，優(yōu)化業(yè)務流程，提升經營管理水 平,。大力發(fā)展面向云計算的信息系統(tǒng)規(guī)劃咨詢,、方案設計、系統(tǒng)集成和測試評估等服務,。

　　(二)提升云計算自主創(chuàng)新能力,。

　　加強云計算相關基礎研究、應用研究,、技術研發(fā),、市場培育和產業(yè)政策的緊密銜接與統(tǒng)籌協(xié)調。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,，以服務創(chuàng)新帶動技術創(chuàng)新,，增強 原始創(chuàng)新能力，著力突破云計算平臺大規(guī)模資源管理與調度,、運行監(jiān)控與安全保障,、艾字節(jié)級數(shù)據存儲與處理、大數(shù)據挖掘分析等關鍵技術,，提高相關軟硬件產品研 發(fā)及產業(yè)化水平,。加強核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品等科技專項成果與云計算產業(yè)需求對接,，積極推動安全可靠的云計算產品和解決方案在各領域的 應用,。充分整合利用國內外創(chuàng)新資源，加強云計算相關技術研發(fā)實驗室,、工程中心和企業(yè)技術中心建設,。建立產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領作用,，培育一批特 色鮮明的創(chuàng)新型中小企業(yè),，健全產業(yè)生態(tài)系統(tǒng),。完善云計算公共支撐體系，加強知識產權保護利用,、標準制定和相關評估測評等工作,，促進協(xié)同創(chuàng)新。

　　(三)探索電子政務云計算發(fā)展新模式,。

　　鼓勵應用云計算技術整合改造現(xiàn)有電子政務信息系統(tǒng),，實現(xiàn)各領域政務信息系統(tǒng)整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數(shù)據中心的數(shù)量,。新建電子政務 系統(tǒng)須經嚴格論證并按程序進行審批,。政府部門要加大采購云計算服務的力度，積極開展試點示范,，探索基于云計算的政務信息化建設運行新機制,，推動政務信息資 源共享和業(yè)務協(xié)同，促進簡政放權,，加強事中事后監(jiān)管,，為云計算創(chuàng)造更大市場空間，帶動云計算產業(yè)快速發(fā)展,。

　　(四)加強大數(shù)據開發(fā)與利用,。

　　充分發(fā)揮云計算對數(shù)據資源的集聚作用，實現(xiàn)數(shù)據資源的融合共享,，推動大數(shù)據挖掘,、分析、應用和服務,。開展公共數(shù)據開放利用改革試點,，出臺政府機 構數(shù)據開放管理規(guī)定，在保障信息安全和個人隱私的前提下,，積極探索地理,、人口、知識產權及其他有關管理機構數(shù)據資源向社會開放,，推動政府部門間數(shù)據共享,， 提升社會管理和公共服務能力。重點在公共安全,、疾病防治,、災害預防、就業(yè)和社會保障,、交通物流,、教育科研、電子商務等領域,，開展基于云計算的大數(shù)據應用示 范,，支持政府機構和企業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據服務模式,。充分發(fā)揮云計算、大數(shù)據在智慧城市建設中的服務支撐作用,，加強推廣應用,，挖掘市場潛力，服務城市經濟社會發(fā) 展,。

　　(五)統(tǒng)籌布局云計算基礎設施。

　　加強全國數(shù)據中心建設的統(tǒng)籌規(guī)劃,，引導大型云計算數(shù)據中心優(yōu)先在能源充足,、氣候適宜、自然災害較少的地區(qū)部署,，以實時應用為主的中小型數(shù)據中心 在靠近用戶所在地,、電力保障穩(wěn)定的地區(qū)靈活部署。地方政府和有關企業(yè)要合理確定云計算發(fā)展定位,，杜絕盲目建設數(shù)據中心和相關園區(qū),。加快推進實施“寬帶中 國”戰(zhàn)略，結合云計算發(fā)展布局優(yōu)化網絡結構,，加快網絡基礎設施建設升級,，優(yōu)化互聯(lián)網網間互聯(lián)架構，提升互聯(lián)互通質量,，降低帶寬租費水平,。支持采用可再生能 源和節(jié)能減排技術建設綠色云計算中心。

　　(六)提升安全保障能力,。

　　研究完善云計算和大數(shù)據環(huán)境下個人和企業(yè)信息保護,、網絡信息安全相關法規(guī)與制度，制定信息收集,、存儲,、轉移、刪除,、跨境流動等管理規(guī)則,，加快信 息安全立法進程。加強云計算服務網絡安全防護管理,，加大云計算服務安全評估力度,，建立完善黨政機關云計算服務安全管理制度。落實國家信息安全等級保護制 度,，開展定級備案和測評等工作,。完善云計算安全態(tài)勢感知、安全事件預警預防及應急處置機制,，加強對黨政機關和金融,、交通,、能源等重要信息系統(tǒng)的安全評估和 監(jiān)測。支持云計算安全軟硬件技術產品的研發(fā)生產,、試點示范和推廣應用,，加快云計算安全專業(yè)化服務隊伍建設。

　　三,、保障措施

　　(一)完善市場環(huán)境,。

　　修訂電信業(yè)務分類目錄，完善云計算服務市場準入制度,，支持符合條件的云計算服務企業(yè)申請相關業(yè)務經營資質,。研究支持大規(guī)模云計算服務的網絡政 策。支持第三方機構開展云計算服務質量,、可信度和網絡安全等評估測評工作,。引導云計算服務企業(yè)加強內部管理，提升服務質量和誠信水平,，逐步建立云計算信任 體系,。加強互聯(lián)網骨干網互聯(lián)互通監(jiān)管和技術支撐手段建設，調整網間互聯(lián)結算政策,，保障網間互聯(lián)高效暢通,。對符合布局原則和能耗標準的云計算數(shù)據中心，支持 其參加直供電試點,，滿足大工業(yè)用電條件的可執(zhí)行大工業(yè)電價,，并在網絡、市政配套等方面給予保障,，優(yōu)先安排用地,。引導國有企業(yè)運用云計算技術提升經營管理水 平，推廣應用安全可靠的云計算產品和解決方案,。

　　(二)建立健全相關法規(guī)制度,。

　　落實《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善互聯(lián)網信息服務管理辦法,，加快制定 信息網絡安全,、個人信息保護等法律法規(guī)，出臺政府和重要行業(yè)采購使用云計算服務相關規(guī)定,，明確相關管理部門和云計算服務企業(yè)的安全管理責任,，規(guī)范云計算服 務商與用戶的責權利關系。

　　(三)加大財稅政策扶持力度,。

　　按照深化中央財政科技計劃(專項,、基金等)管理改革的要求，充分發(fā)揮國家科技計劃,、科技重大專項的作用,，采取無償資助,、后補助等多種方式加大政 府資金支持力度，引導社會投資,，支持云計算關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化,。支持實施云計算工程，繼續(xù)推進云計算服務創(chuàng)新試點示范工作,，及時總結推廣試點經驗,。創(chuàng)新 政府信息系統(tǒng)建設和運營經費管理方式，完善政府采購云計算服務的配套政策,，發(fā)展基于云計算的政府信息技術服務外包業(yè)務,。將云計算企業(yè)納入軟件企業(yè)、國家規(guī) 劃布局內重點軟件企業(yè),、高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)的認定范疇,，符合條件的按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策,。

　　(四)完善投融資政策,。

　　引導設立一批云計算創(chuàng)業(yè)投資基金。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內的多層次擔保體系,，加大對云計算企業(yè)的融資擔保支持力度,。推動金融機構對技術先進、帶動支撐作用強的重大云計算項目給予信貸支持,。積極支持符合條件的云計算企業(yè)在資本市場直接融資,。

　　(五)建立健全標準規(guī)范體系。

　　按照“急用先行,、成熟先上,、重點突破”原則，加快推進云計算標準體系建設,，制定云計算服務質量,、安全、計量,、互操作,、應用遷移，云計算數(shù)據中心 建設與評估,，以及虛擬化,、數(shù)據存儲和管理、彈性計算,、平臺接口等方面標準,，研究制定基于云計算平臺的業(yè)務和數(shù)據安全、涉密信息系統(tǒng)保密技術防護和管理,、違 法信息技術管控等標準,。

　　(六)加強人才隊伍建設,。

　　鼓勵普通高校、職業(yè)院校,、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)云計算相關人才,，加強學校教育與產業(yè)發(fā)展的有效銜接，為云計算發(fā)展提供高水平智力支持,。完善激 勵機制,，造就一批云計算領軍人才和技術帶頭人。充分利用現(xiàn)有人才引進計劃,，引進國際云計算領域高端人才,。對作出突出貢獻的云計算人才，可按國家有關規(guī)定給 予表彰獎勵,，在職稱評定,、落戶政策等方面予以優(yōu)先安排。支持企業(yè)和教育機構開展云計算應用人才培訓,。

　　(七)積極開展國際合作,。

　　支持云計算企業(yè)通過海外并購、聯(lián)合經營,、在境外部署云計算數(shù)據中心和設立研發(fā)機構等方式,，積極開拓國際市場，促進基于云計算的服務貿易發(fā)展,。加強國內外企業(yè)的研發(fā)合作,，引導外商按有關規(guī)定投資我國云計算相關產業(yè)。鼓勵國內企業(yè)和行業(yè)組織參與制定云計算國際標準,。

　　各地區(qū),、各部門要高度重視云計算發(fā)展工作，按照本意見提出的要求和任務,，認真抓好貫徹落實,，出臺配套政策措施，突出抓手,，重點突破,，著力加強政 府云計算應用的統(tǒng)籌推進等工作。國務院有關部門要加強協(xié)調配合,，建立完善工作機制,，做好與國家網絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略及相關政策的銜接，加強組織實施,， 形成推進合力,。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部,、財政部,、網信辦要會同有關部門，加強對云計算發(fā)展的跟蹤分析,，推動各項任務分工的細化落實,。

　　國務院

　　2015年1月6日