1 引言
近年來,地理信息系統(tǒng)(簡稱GIS)和全球定位系統(tǒng)(簡稱GPS)技術(shù)在國內(nèi)外迅速發(fā)展,。GIS實現(xiàn)了對空間地形數(shù)據(jù)與信息數(shù)據(jù)的集成化管理,、分析[l]; GPS實現(xiàn)了快速,、高效,、準(zhǔn)確的位置定位,為GIS提供了方便,、快捷的坐標(biāo)數(shù)據(jù)采集手段[2],。GIS和GPS技術(shù)的發(fā)展,使得國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實現(xiàn)信息化、科學(xué)化,、規(guī)范化成為了可能,。
本文以筆者的工作實際為例,從萊州市執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè),、GPs測量設(shè)備的選擇和數(shù)據(jù)采集方法,、土地和礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察工作要點三個方面,簡要介紹GIS和GPS技術(shù)在萊州市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的應(yīng)用情況,。
2 執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)
萊州市執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫選擇基礎(chǔ)地理信息軟件ArcGlsg.2為平臺,,建立了三個要素數(shù)據(jù)集,分別是基礎(chǔ)地形信息要素數(shù)據(jù)集,、土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃要素數(shù)據(jù)集,、探礦權(quán)采礦權(quán)要素數(shù)據(jù)集。采用西安80坐標(biāo)系統(tǒng),,將執(zhí)法監(jiān)察工作中涉及的基礎(chǔ)信息進(jìn)行集成顯示,,“一張圖”管理(圖1)。
萊州市執(zhí)法監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了對全市地表模型化三維立體顯示,,直觀表達(dá)地形地貌,。顯示了每個地塊的地類情況,以及是否屬于耕地,,是否屬于基本農(nóng)田,。對每個礦山企業(yè)、每個探礦項目的登記時間,、地理位置,、開采規(guī)模、人員狀況,、發(fā)證情況,、日常動態(tài)監(jiān)察數(shù)據(jù)以及違法行為進(jìn)行統(tǒng)一集成,集中存儲,。
2.1基礎(chǔ)地形信息要素數(shù)據(jù)集
基礎(chǔ)地形信息要素數(shù)據(jù)集主要以現(xiàn)有的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)資料,,從中提取行政界線、道路,、水系,、村莊等信息,建立了鎮(zhèn)街,、村莊,、坑塘水系等面狀要素地類,建立了道路,、權(quán)屬邊界,、等高線等線狀要素地類,;提取等高線信息,利用Arcscene建立了全市域的GRID和TIN三維地表模型(圖2)[3]并通過設(shè)定適當(dāng)?shù)娘@示比例,,控制各個圖層,、標(biāo)注的顯示。
基礎(chǔ)地形信息要素數(shù)據(jù)集不僅顯示了全市重要的地形,、地貌信息,,而且包含了大量權(quán)屬、名稱等屬性信息,,便于執(zhí)法監(jiān)察工作人員快速了解巡查地點所在的地塊,、村莊、周邊地形地貌等的基本情況,,助于科學(xué)分析,、決策。
2.2 土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃要素數(shù)據(jù)集
土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃要素數(shù)據(jù)集是以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)資料加工而成,。包含三個面狀要素類,,分別是現(xiàn)狀地類圖斑、耕地,、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),。實現(xiàn)了顯示某一地塊屬于什么地類,是否屬于耕地,,是否屬于基本農(nóng)田的地塊查詢功能(圖3),。
2.3 探礦權(quán)、采礦權(quán)要素數(shù)據(jù)集
探礦權(quán),、采礦權(quán)要素數(shù)據(jù)集以登記的許可證書內(nèi)容為基礎(chǔ)建立,,包含探礦權(quán)、采礦權(quán)兩個面狀要素類,。由于探礦權(quán)的勘查區(qū)塊以經(jīng)緯度表示,,采礦權(quán)以北京54坐標(biāo)系表示,根據(jù)初始經(jīng)緯度數(shù)據(jù)或北京54坐標(biāo)系坐標(biāo)數(shù)據(jù)建立的面狀要素類要進(jìn)行投影變換,。只有統(tǒng)一了坐標(biāo)參數(shù),,才能實現(xiàn)探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)地形信息數(shù)據(jù)的“一張圖”顯示(圖4),。
通過將礦權(quán)數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為西安80坐標(biāo)系統(tǒng),,使普通執(zhí)法監(jiān)察工作人員直觀的掌握了探礦權(quán)、采礦權(quán)的分布情況,。解決了看不懂經(jīng)緯度及坐標(biāo)數(shù)據(jù),,不清楚探礦權(quán)、采礦權(quán)在什么位置,,不知如何去監(jiān)管等實際問題,。
2.4 執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)集
分為違法案件,、GPS測量數(shù)據(jù)一點、GPS測量數(shù)據(jù)一線,、GPS側(cè)量數(shù)據(jù)一面三個要素類,用于存儲GPS的測量數(shù)據(jù)和查處的違法案件基本信息,。通過將執(zhí)法監(jiān)察過程數(shù)據(jù)采集的信息與數(shù)據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行存儲,,實現(xiàn)調(diào)查結(jié)果與土地、礦業(yè)數(shù)據(jù)庫信息的比對,,以查糾違法違規(guī)行為,。并能夠方便存儲、查閱歷史數(shù)據(jù)與案件信息,。
3 GPS測量設(shè)備的選擇和數(shù)據(jù)采集方法
要實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的管理,、分析信息功能,還必須要能快捷,、方便的獲取監(jiān)察地點的測量坐標(biāo)數(shù)據(jù),。GPS技術(shù)為坐標(biāo)的采集提供了有效的技術(shù)保障,完全改變了傳統(tǒng)的布設(shè)測量控制點,,架設(shè)經(jīng)緯儀,、全站儀人工測量的傳統(tǒng)手段,能全天候,、全區(qū)域,、快速獲取測量坐標(biāo)數(shù)據(jù)。
3.1 GPS測量設(shè)備的選擇
選擇麥哲倫MobileMapper亞米級手持GPS作為測量設(shè)備,。MobileMapper亞米級手持GPS比較適合執(zhí)法監(jiān)察工作使用,,一是僅需建立一個基準(zhǔn)站,即可覆蓋萊州市市域范圍,;二是設(shè)備小巧,,巡查或取證時可以單人手持操作,使用方便(圖5),;三是經(jīng)后差分處理后,,平面精度達(dá)到亞米級,能夠滿足執(zhí)法監(jiān)察案件調(diào)查取證,、查糾礦山超層越界,、確認(rèn)建設(shè)占用地塊等實際工作的需要。
3.2 GPS數(shù)據(jù)采集方法
CPS數(shù)據(jù)采集分為測量面積,、測量點位兩種方法,。在調(diào)查在建的建設(shè)項目占地情況以及取證非法占地、破壞耕地信訪案件時,,通常需要測量土地面積,,要按順序測量各個拐點,。而在查糾越界采礦(勘查)、無證采礦(勘查)違法違規(guī)行為時,,往往僅需測量中心位置標(biāo)識點,,或個別關(guān)鍵位置點。要在滿足工作需要的前提下,,盡量減少數(shù)據(jù)采集工作量,,提高工作效率。
4 士地和礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察工作要點
通過建立萊州市執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,,將與國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作相關(guān)的土地,、礦權(quán)信息進(jìn)行整合,統(tǒng)一管理,,使得執(zhí)法人員全面掌握了土地以及礦業(yè)基本信息,;通過使用亞米級手持GPS,快速準(zhǔn)確的描繪并記錄了違法用地或采礦行為,,而以前辦案是靠目測,、用尺量,由于無法精確定位,,只能采取經(jīng)驗式判斷,,往往遇到調(diào)查取證難的問題;通過輸人數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對分析,,科學(xué)的確認(rèn)違法違規(guī)行為,。真正讓執(zhí)法人員做到了“走到、看到,、測到,、知道”。
4.1 土地執(zhí)法監(jiān)察
巡查工作中做到:一是對在建項目進(jìn)行拍照,;二是使用GPS進(jìn)行測量,,按順序采集地塊的界址點坐標(biāo)或中心標(biāo)識點坐標(biāo),并計算占地面積,;三是將巡查的情況及照片輸入執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫中統(tǒng)一進(jìn)行管理,;四是利用數(shù)據(jù)庫分析,初步確認(rèn)在建項目是否改變了審批位置,,是否少批多建,,確認(rèn)違法占地或破壞土地案件面積多大,是否占用耕地,,是否占用了基本農(nóng)田等,。
在調(diào)查各類土地違法案件,尤其是非法占地、破壞土地案件時,,還應(yīng)該重點做到:一是由當(dāng)事人和信訪人共同指界,,確認(rèn)土地界址;二是使用CPS進(jìn)行詳細(xì)測量,,按順序測量各個界址點,;三是利用數(shù)據(jù)庫只能是初步確認(rèn),需要轉(zhuǎn)交相關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn),。
4.2 礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察
對于礦山要實施深層次“數(shù)據(jù)式”監(jiān)察,。不僅要走到、看到,,而且要對重點地段或位置使用設(shè)備測、對照圖紙資料查,。使用亞米級GPS設(shè)備,,現(xiàn)場測量采(探)礦豎井井口、礦山界樁及露天礦山的開采區(qū)域等重點位置數(shù)據(jù),,查閱井下礦山的測量控制點數(shù)據(jù),,然后通過核對探礦、采礦數(shù)據(jù)集,,查糾是否存在無證,、越界采(探)礦等違法違規(guī)行為。
還要將案件的現(xiàn)場測量信息與案件基本信息共同納人到執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫中統(tǒng)一管理,,利用數(shù)據(jù)庫對案件發(fā)生地進(jìn)行標(biāo)記顯示,。這樣在日常巡查時,就可以根據(jù)區(qū)域案件發(fā)生的具體情況,,科學(xué)制定巡查路線,,對重點案件、重點區(qū)域進(jìn)行追蹤監(jiān)控,。
5 結(jié)語
當(dāng)前,,國土資源管理工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性日益凸顯,成為了全社會關(guān)注的熱點,,改進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作手段,,提高工作的科學(xué)性迫在眉睫。而GlS與GPS技術(shù)給國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作提供了科學(xué)的平臺和手段,,深入研究應(yīng)用該項技術(shù)非常有必要,。這里,筆者簡要介紹了GIS與GPS技術(shù)在萊州市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的應(yīng)用情況,,以求能拋磚引玉,,與廣大同仁相互交流,相互促進(jìn),,共同提高,。
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