下一步,，中國要開展TD-LTE規(guī)模技術(shù)試驗二階段測試，同時為擴大規(guī)模試驗做準備：主要面向網(wǎng)絡(luò)運營和多模終端,，全面優(yōu)化網(wǎng)絡(luò),，達到商用水平的端到端網(wǎng)絡(luò)能力；同時,，進一步推動多種形態(tài)的終端發(fā)展,，特別是包含TD-SCDMA模式的多模終端，推動TD-LTE產(chǎn)業(yè)從測試到商用的發(fā)展,；此外,，繼續(xù)聯(lián)合TD-LTE國際運營商一同推動國際TD-LTE市場,，共同打造TD-LTE全球化的規(guī)模,。
2 我國LTE發(fā)展與全球推動
2.1 LTE產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對外合作
2008年以來，TD-LTE在中國發(fā)展得很快,。目前很多公司和廠家都推出了相關(guān)解決方案,，華為、創(chuàng)意視訊等廠商都推出了LTE和TD融合的終端產(chǎn)品,，具備了端到端產(chǎn)業(yè)鏈能力,。
2011年西班牙全球移動通信大會期間，中國移動聯(lián)合沃達豐,、日本軟銀等運營商,，發(fā)起成立GTI組織，以推動TDD-LTE的全球化發(fā)展,，加速TDD-LTE部署和應(yīng)用,。與錯失國際化機遇的TD-SCDMA不同，TDD-LTE正“走出孤島,，落子全球”,。
為了讓TD-LTE的終端在全世界范圍都可以應(yīng)用，需要打造全球的應(yīng)用規(guī)范,，利用現(xiàn)有的國際產(chǎn)業(yè)組織推動TD產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，包括終端認證。此外,，GTI還計劃在美國和中國成立4G移動寬帶聯(lián)合實驗室,，為TD-LTE設(shè)備建立一個公共平臺和試驗環(huán)境。
2.2 TD-LTE與FDD-LTE融合發(fā)展,、標準同步
為了在全世界得到更廣泛使用,，TD-LTE設(shè)備和產(chǎn)品不能僅僅支持TD-LTE,，必須要同時支持LTE-FDD、TD-SCDMA,、WCDMA乃至更多標準,；這需要芯片層面有更高的集成度，在網(wǎng)絡(luò),、設(shè)備,、終端等領(lǐng)域也需要更大的研發(fā)投入。
當今的移動通信產(chǎn)業(yè)融合是大趨勢,，所以TD-LTE要和FDD-LTE盡可能保持融合,，在融合中保持TD的特色，并且要盡可能地做到與標準同步,。
2.3 TD-LTE商用試驗進展情況
TDD-LTE從提出標準到真正商用,，其間需要經(jīng)過三個階段：首先是在實驗室內(nèi)的概念技術(shù)試驗，先做出設(shè)備樣機并驗證技術(shù)的可行性,；然后建設(shè)少量基站,，搭建簡單網(wǎng)絡(luò)環(huán)境并進行研發(fā)技術(shù)試驗；其后可以在室內(nèi),、室外的復(fù)雜場地環(huán)境中,，搭建盡可能接近于實際商用環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)，進行從小范圍到大范圍的規(guī)模試驗,。
在我國,，第一階段的概念驗證、技術(shù)研發(fā)試驗于2009年在北京的懷柔和密云外場完成,。2010年12月,，工信部批復(fù)同意TDD-LTE規(guī)模試驗“6+1”第一階段由中移動在六個城市展開，早前已經(jīng)順利完成,。在此基礎(chǔ)上,，第二階段試驗將進一步擴大規(guī)模，驗證TDD-LTE關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)組網(wǎng)能力,，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進展,。第二階段的試驗基站數(shù)量可能超過2萬個。2013年,，TD-LTE擴大規(guī)模試驗取得成功后,，中移動可通過新建和TD-SCDMA平滑升級的方式，使TD-LTE基站規(guī)模超過20萬個,。
臺灣首個TD-LTE測試中心已經(jīng)著手建立,，中華電信、中國移動、諾基亞西門子等機構(gòu)與廠商均參與其中,。臺灣遠傳電信的TD-LTE試驗網(wǎng)也正式啟動,，中移動、華為等將向其提供技術(shù),、設(shè)備與應(yīng)用支持,。
3 全球LTE的商用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展
3.1 三大標準發(fā)展比較
目前，TDD-LTE有兩個主要的競爭標準：美國主導(dǎo)的WiMAX和歐洲主導(dǎo)的FDD -LTE,。美國標準因為產(chǎn)業(yè)鏈弱小,、發(fā)展前景不明朗等原因，其運營商近期已紛紛轉(zhuǎn)向TDD-LTE,。因此,，TDD-LTE主要的競爭者是歐洲的標準FDD-LTE。
雖然在頻率利用率上弱于中國標準,，但歐洲標準由于具有先發(fā)優(yōu)勢,，在產(chǎn)業(yè)成熟度和國際支持度上目前都占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢。到2011年11月底,，歐洲標準在全球已經(jīng)有33張商用網(wǎng)絡(luò),，逾200款終端；預(yù)計到2012年底,，該標準將有超過100個商用網(wǎng)絡(luò),。而且在最重要的市場指標——終端的成熟度上,，該標準也已經(jīng)領(lǐng)先TDD-LTE一年以上,。此前，在中國產(chǎn)業(yè)界推動下,，國際設(shè)備商和運營商已普遍認可：在全球下一代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中,，TDD-LTE與歐洲標準可在同一個芯片、設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)中共存,，用戶可根據(jù)需要進行選擇,。
全球移動供應(yīng)商協(xié)會（GSA）在日前發(fā)布的LTE進展報告最新信息中確認，目前共有81個國家和地區(qū)的218家運營商正在投資LTE,，較2010年的98家大幅增加,；同時，已經(jīng)開始或計劃進行LTE系統(tǒng)部署的國家和地區(qū)增加了32個,?？梢钥吹剑琇TE的全球化發(fā)展已是大勢所趨,。
（1）FDD-LTE發(fā)展情況
2009年,，瑞典和美國運營商就已率先商用FDD-LTE。美國的Verizon2011年1月在38個城市啟動了1.4萬個基站部署，到年底已經(jīng)覆蓋北美2億人口,。由于其清晰的發(fā)展規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)部署,，產(chǎn)業(yè)鏈日益成熟，F(xiàn)DD-LTE終端數(shù)量在一年左右的時間里從10款增加到200多款,。之后,，AT&T也陸續(xù)在美國的部分市場推出LTE商用服務(wù)，Sprint也推出4G LTE網(wǎng)絡(luò),，Orange計劃在2015年將4G LTE覆蓋全歐,。
根據(jù)GSMA協(xié)會的資料，截至2011年12月,，全球有24個國家建設(shè)了40張LTE網(wǎng)絡(luò),。Wireless Intelligence則預(yù)測，到2015年全球LTE網(wǎng)絡(luò)數(shù)量將超過200張,，這些網(wǎng)絡(luò)大多數(shù)都將采用歐洲標準,。FDD-LTE已經(jīng)領(lǐng)先，并且有繼續(xù)擴大領(lǐng)先優(yōu)勢的趨勢,。
（2）TD-LTE發(fā)展情況
截至今年1月,，GTI已有38家運營商加入，還有多家運營商正在辦理程序,。截至今年2月底,，日本軟銀、中東運營商Mobily和STC,、歐洲運營商Hi3G以及南美運營商DirectTV已分別建立5張TD-LTE正式商用網(wǎng)絡(luò),。今年TD-LTE還會在5個國家和地區(qū)開始商用部署，包括印度,、波蘭等等,。
雖然與歐洲標準FDD-LTE相比，TDD-LTE的全球商用進程仍處弱勢,，但突破口已經(jīng)打開,。今年2月10日，和黃電訊宣布,，將使用最新競拍到的頻段搭建一個FDD/TDD雙模的LTE網(wǎng)絡(luò),。而在2011年9月，沙特Mobily開通了10個城市的TD-LTE網(wǎng)絡(luò),，該網(wǎng)絡(luò)預(yù)計2012年將覆蓋沙特全部主要城市及85%的人口,。2011年10月，日本軟銀也宣布和中興,、華為聯(lián)合在日本建TDD-LTE網(wǎng)絡(luò),，11月1日該網(wǎng)絡(luò)正式商用,，這也是迄今為止全球最大的TDD-LTE商用網(wǎng)絡(luò)，預(yù)計2012年能覆蓋日本92%的人口,。
中國臺灣的運營商也正在積極投入TDD相關(guān)的研發(fā)工作,，加緊建設(shè)規(guī)模試驗網(wǎng)。海峽兩岸已經(jīng)聯(lián)合開發(fā)出了多款TDD-LTE產(chǎn)品（包括多模多頻段智能手機,、PAD,、MiFi、數(shù)據(jù)卡等）,，走在了全球TDD-LTE終端設(shè)計制造的前列,。
此外，瑞典建設(shè)的目前全球規(guī)模最大的TDD-LTE/FDD-LTE雙模網(wǎng)絡(luò),，以及印度Bharti建設(shè)的TDD-LTE網(wǎng)絡(luò)已商用,，美國Clearwire、歐洲Hi3G和巴西SkyTV等運營商也明確加入TDD-LTE陣營,，而東南亞,、南美、加拿大,、中東,、非洲和俄羅斯等也都是部署TDD-LTE的潛在地區(qū)。
越來越多的WiMAX運營商正積極尋求向TDD-LTE過渡,。目前僅中移動,、印度Bharti和日本軟銀三家運營商，就已覆蓋了全球39%的人口,，預(yù)計這三家運營商2012年末或2013年都將推出TDD-LTE業(yè)務(wù),。
3.2 TDD-LTE的發(fā)展空間與推進的迫切性
TDD-LTE雖然在技術(shù)上與競爭對手同步發(fā)展，但FDD-LTE因為商用較早,，所以市場規(guī)模已達到TDD-LTE的5倍,，國際大廠商會首先選擇FDD-LTE，并進一步帶動眾多的產(chǎn)業(yè)資源投入該標準,。如果這一情況沒有改變，未來TDD-LTE將錯失與FDD-LTE融合發(fā)展的關(guān)鍵時期,，就有可能在國際產(chǎn)業(yè)競爭中逐漸被邊緣化,。
愛立信、諾基亞,、西門子和阿朗等公司,，在3G時期就是以WCDMA為主，向4G演進的過程中,，選擇FDD-LTE合情合理,。讓原本在FDD-LTE領(lǐng)域擁有足夠話語權(quán)的歐美公司全力支持TDD-LTE,，可能性只有兩個：有足夠大的現(xiàn)實市場或預(yù)期市場，或者在“合作性選擇”的過程中能獲得足夠的商業(yè)利益,。
由于需求不斷升級,，全球運營商間無線帶寬競賽不斷加速，移動寬帶技術(shù)的全球市場格局將在未來一兩年內(nèi)確定,。到2011年底,，全球近40個國家和地區(qū)完成新一輪移動寬帶頻譜發(fā)放，覆蓋全球人口的60%以上,，而大多數(shù)國家和地區(qū)的管制機構(gòu)要求運營商獲得頻譜的兩年之內(nèi)必須商用,。這意味著，未來2年將成為TDD-LTE發(fā)展的黃金時期,，如果錯過這一窗口期,，中國通信標準可能很難再尋找到類似的歷史機遇。
4 中國政府需要推動TD-LTE的發(fā)展
（1）當前TD-LTE發(fā)展形勢的判斷
當前主要國家均處于LTE起步發(fā)展階段,。從全球來看,，2010～2011年是LTE網(wǎng)絡(luò)部署啟動之年，承諾部署LTE的運營商越來越多,。TD-LTE的整體部署目前緊跟FDD,，兩者在技術(shù)水平、商用進展,、國際化程度等方面的差距遠小于2008～2009年期間的TD與另外兩種制式的差距,，系統(tǒng)設(shè)備基本同步，終端芯片TD-LTE與FDD有1年的差距,。
（2）需要釋放推動TD-LTE發(fā)展的明確信號
雖然目前按技術(shù)發(fā)展規(guī)律,，判斷TD-LTE規(guī)模商用的時間點大致在2013～2014年；但還應(yīng)結(jié)合全球競爭,、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、企業(yè)實際、與TD和3G建設(shè)銜接等問題,，綜合考慮我國TD-LTE發(fā)展的戰(zhàn)略目標和時間窗口,。需要著手編制TD-LTE的發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見，適時發(fā)布,，釋放發(fā)展目標,、進度安排、頻譜和牌照發(fā)放規(guī)則等明確的市場信號,，引導(dǎo)國內(nèi)外資源向TD-LTE投入,。
（3）要加大對TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策扶持
在當前全球TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相對滯后的情況下，政府在基礎(chǔ)資源,、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃等方面的支持,，是TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展的重要推動力量,。其中包括扶持政策及產(chǎn)業(yè)補貼，尤其是在芯片,、終端等關(guān)鍵環(huán)節(jié),。
（4）加強對TD-LTE頻譜資源的傾斜
從全球的頻譜工作來看，TD-LTE目前仍處于弱勢,，需要政府優(yōu)先規(guī)劃低頻段頻譜資源用于TDD技術(shù),，并避免頻段分散分布。中國的頻率劃分有利于帶動更多國家規(guī)劃TDD頻譜,，擴大TDD-LTE的全球市場空間,。我國應(yīng)當盡快為TDD-LTE分配盡可能多的優(yōu)質(zhì)的頻率資源，將190兆頻譜資源都給TDD-LTE,。
（5）提速TD-LTE商用,，樹立我國的產(chǎn)業(yè)品牌
TDD-LTE的商用步伐已開始加速。2012年2月6日,，中移動宣布以1.7億港元價格,，成功競拍香港30MHz的無線頻段，用于在香港建設(shè)TDD-LTE網(wǎng)絡(luò),。這是香港電訊管理局最新發(fā)放的三張LTE牌照之一,，其他兩張牌照也都是用于建設(shè)TDD-LTE網(wǎng)絡(luò)，分別為和記電訊和世紀互聯(lián)獲得,。
中移動應(yīng)繼續(xù)依托TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、GTI等平臺，不斷擴大TD-LTE影響力,，樹立我國的產(chǎn)業(yè)品牌,。同時，加快TD-LTE在中國的發(fā)展,、大力推動LTE的融合和“無線城市”的發(fā)展,，以培育TD-LTE市場。
（6）盡快建立協(xié)調(diào)機制
建議盡快考慮建立國家戰(zhàn)略層面的協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)一解決TDD-LTE產(chǎn)業(yè)化,、商用乃至國際化推廣的問題，以及在政策,、資金尤其是頻率規(guī)劃等關(guān)鍵問題上給予產(chǎn)業(yè)扶持,。
（7）推動TD-LTE的國際化
應(yīng)把握當前的良好局面，以市場機制為主,，輔以必要的政策手段，推動TD-LTE的國際化,。一是開放式推進TD-LTE的工作,，繼續(xù)在規(guī)模試驗中吸納全球研發(fā)制造企業(yè)廣泛參與,；二是引導(dǎo)運營企業(yè)通過組建商業(yè)聯(lián)盟等方式，擴大TD-LTE的產(chǎn)業(yè)陣營,；三是把握當前發(fā)達國家LTE啟動的契機,，通過外交和國際貿(mào)易談判，重點在貿(mào)易爭端,、知識產(chǎn)權(quán)糾紛和安全審查等方面,，幫助國內(nèi)LTE設(shè)備制造企業(yè)占據(jù)全球市場的先機，并特別關(guān)注和支持TD-LTE產(chǎn)品,。
（8）3G和LTE需要協(xié)調(diào)發(fā)展
當前,，伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，中移動現(xiàn)有GSM/GPRS網(wǎng)絡(luò)利用率接近80%,，大城市已出現(xiàn)頻譜緊張現(xiàn)象,，而TD-LTE的規(guī)模商用還需要時間；相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)圍繞TD-SCDMA與TD-LTE在一定時期內(nèi)長期共存來設(shè)計,，未來5～8年內(nèi),，在繼續(xù)發(fā)展TD-SCDMA的同時，積極推進TD-LTE的加快發(fā)展?，F(xiàn)階段LTE產(chǎn)業(yè)政策的支持重點應(yīng)放在研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模商用引導(dǎo)以及國際推廣三方面。
（9）促進TD-LTE的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化
綜合,、有效利用現(xiàn)有科技政策和科研專項,，促進TD-LTE的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。一是以科技支撐計劃,、“八六三”,、“九七三”等科研專項，支持TD-LTE領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)和共性技術(shù)的研究開發(fā),；二是以科技重大專項,，支持儀表等工具的開發(fā)，支持TD-LTE多模,、多頻終端芯片及系統(tǒng)產(chǎn)品開發(fā),，支持TD-LTE高效能、低成本系統(tǒng)及終端的開發(fā),；三是以發(fā)改委的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金和工信部的電子發(fā)展基金,，對TD-LTE設(shè)備制造企業(yè)給予支持。
（10）支持TD-LTE規(guī)模試驗
應(yīng)在采取有效措施支持規(guī)模試驗的同時,，提早啟動后續(xù)政策工作,，為規(guī)模商用做好準備。一是繼續(xù)以重大專項三為主要政策性支持,，依托TD-LTE工作組,，推進相關(guān)工作,，特別要在專項項目的設(shè)置中考慮引導(dǎo)運營企業(yè)與研發(fā)制造企業(yè)共同承擔；二是繼續(xù)落實支持TD發(fā)展的共建共享,、土地電力配套,、建設(shè)規(guī)范要求和站址管線協(xié)調(diào)等有關(guān)政策，并針對TD-LTE規(guī)模商用的組網(wǎng)需要,，盡早協(xié)調(diào)相關(guān)部門確定對政策的延續(xù),，完善技術(shù)指標要求。